Решение от 30 апреля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кырен 30 апреля 2014 года
 
    Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    судьи Низовцева А.В.,
 
    представителя истца Федченко А.Ю., Петухова Н.Д.,
 
    представителя администрации МО «Тункинский район» Имеева А.К.,
 
    главы МО СП «Монды» Золотухина Н.В.
 
    при секретаре Багуловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело по иску Попова ФИО9 к МО «Тункинский район», МО СП «Монды» о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии за 2013 год, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Попов В.А., обращаясь в суд с иском к МО «Тункинский район», МО СП «Монды», просит суд взыскать солидарно с ответчиков невыплаченную доплату к трудовой пенсии муниципального служащего за 2013 год, взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме <данные изъяты> рублей, компенсировать моральный вред, который оценивает в размере <данные изъяты>.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что являясь пенсионером по старости и ветераном труда, Попов В.А. имеет трудовой стаж на муниципальной должности 17,5 лет. С 2007 года ему была установлена и выплачивалась доплата к трудовой пенсии в соответствии с Законом Республики Бурятия «О доплате к трудовой пенсии лицам, замещающим должности в государственных органах Республики Бурятия и органах местного самоуправления Республики Бурятия». За период с 01.01.2013 года по 31.12.2013 года причитающейся ему доплаты к трудовой пенсии он не получал. По данному поводу он неоднократно обращался в администрацию МО «Тункинский район» и администрацию МО СП «Монды», между тем, выплаты не производились. В июне 2013 года, после обращения к Уполномоченному по правам человека в Республике Бурятия, его вопрос решился положительно, однако, выплата положенной доплаты к трудовой пенсии возобновлена лишь с 01.01.2014 года на основании решения Совета депутатов МО «Тункинский район» № 9 от 19.11.2013 года. Считает, что причиной невыплаты ему в течение 2013 года указанной доплаты к трудовой пенсии послужило решение Совета депутатов МО «Тункинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № 5, согласно которому установленная доплата к трудовой пенсии муниципальным служащим должна производиться за счет бюджета МО СП «Монды», в то время как с 2007 года по 2013 год выплата такой доплаты к трудовой пенсии производилась из средств районного бюджета. При этом бюджет сельского поселения «Монды» не был увеличен за счет межбюджетных трансфертов. Денежные средства на осуществление данных расходных обязательств должны были быть предусмотрены в районном бюджета либо в бюджете сельского поселения. В течение 2012 года им была получена доплата к трудовой пенсии в сумме 70336, 92 рубля. Указанная денежная сумма за 2013 год не должна быть уменьшена. Полагает, что причитающиеся ему денежные средства были неосновательно удержаны ответчиками, в связи с чем просит применить положения ст.395 ГК РФ и взыскать с МО «Тункинский район» и МО СП «Монды» солидарно в его пользу проценты за пользование чужими денежными средствами в размере <данные изъяты> рублей. Не получая причитающуюся доплату к трудовой пенсии, он перенес глубокие нравственные страдания, не уделял должного внимания своему здоровью, вследствие чего не имел возможности излечиться от хронических заболеваний или пройти реабилитационный курс лечения с выездом на курорт. Просит суд взыскать солидарно с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании истец Попов В.А., его представители Петухов Н.Д., Федченко А.Ю. настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование заявленных требований ссылались на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, дополнив, что истец работал более 17 лет на различных должностях муниципальной службы Тункинского района и является пенсионером по старости. Перед выходом на пенсию он занимал муниципальную должность в МО СП «Монды». За период с 2007 года по 01.01.2013 года из средств районного бюджета МО «Тункинский район» ему выплачивалась доплата к трудовой пенсии. В течение всего 2013 года выплата доплаты не производилась, так как 29 декабря 2012 года районным Советом депутатов МО «Тункинский район» было принято решение о том, что такие доплаты должны производиться за счет средств бюджетов муниципальных образований сельских поселений. Между тем, порядок перечисления межбюджетных трансфертов на указанные выплаты не был определен. Денежные средства на решение вопросов местного значения сельского поселения «Монды» в течение 2013 года были перечислены названному поселению, при этом не известно, перечислялись ли поселениям бюджетные трансферты на осуществление именно выплат доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим. С 01.01.2014 года выплата причитающейся Попову В.А. доплаты к трудовой пенсии была возобновлена после вмешательства Уполномоченного по правам человека Республики Бурятия. Считают, что выплата причитающейся Попову В.А. доплаты к трудовой пенсии за 2013 год должна производиться за счет средств районного бюджета, так как расходные обязательства муниципального образования района, связанные с осуществлением части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им на основании соответствующего двухстороннего соглашения, должны устанавливаться принятыми на основании двухсторонних соглашений муниципальными правовыми актами, и исполняться в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов. На 2013 год размер предоставленных из районного бюджета бюджету МО СП «Монды» дотаций из районного фонда финансовой поддержки составил <данные изъяты>1 тыс. рублей. На 2013 год расчет индекса налогового потенциала МО СП «Монды» (0,67) произведен без учета расходных обязательств по выплате доплат к трудовым пенсиям муниципальных служащих. Следовательно, в 2013 году размер дотаций, поступивших из районного бюджета в МО СП «Монды», не предусматривал денежных средств, предназначенных на выплату доплат к трудовым пенсиям муниципальных служащих. Соответствующее соглашение между МО «Тункинский район» и МО СП «Монды» не было заключено. Просят суд удовлетворить исковое заявление.
 
    Представитель МО «Тункинский район» Имеев А.К. исковые требования не признал, пояснив суду, что действительно до 01.01.2013 года за счет районного бюджета производилась доплата к трудовой пенсии муниципальным служащим. Решением районного Совета депутатов МО «Тункинский район» № 5 от 29.12.2012 года в Положение о порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы района, утв. решением сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» № 3 от 29.12.2008 года, были внесены дополнения, в соответствии с которыми ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности глав сельских администраций, специалистов сельских администраций (до 2006 года) осуществлять за счет бюджетов соответствующих поселений. Представительным органам поселений рекомендовано разработать и принять соответствующие Положения о порядке установления выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы поселения. Соответствующие денежные средства на указанные цели были направлены в виде дотаций, в том числе в бюджет МО СП «Монды». Полагает, что МО СП «Монды» обязано произвести Попову В.А. доплату к трудовой пенсии за 2013 год.
 
    Глава МО СП «Монды» поддержал исковые требования Попова В.А. в части взыскания с администрации МО «Тункинский район» в пользу Попова В.А. неполученной доплаты к трудовой пенсии за 2013 года, взыскании процентов и компенсации морального вреда. Просил отказать в удовлетворении исковых требований к МО СП «Монды», так как о принятом решении Совета депутатов МО «Тункинский район» от 29.12.2012 года работникам МО СП «Монды» стало известно лишь в апреле 2013 года. Бюджет сельского поселения на 2013 год был принят и утвержден 16 декабря 2012 года и не предусматривал расчет дотации исходя из увеличения данной суммы на сумму доплат к трудовым пенсиям муниципальных служащих МО СП «Монды». Соответствующее соглашение между МО СП «Монды» и МО «Тункинский район» об увеличении размера межбюджетных трансфертов на 2013 год не было заключено. При таких обстоятельствах, из бюджета МО «Тункинский район» на 2013 года в бюджет МО СП «Монды» была перечислена дотация в сумме <данные изъяты> тыс. рублей без учета денежной суммы, причитающейся в счет выплаты пенсионерам доплат к трудовой пенсии.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Попова В.А. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что трудовой стаж муниципальной службы Попова В.А. составил 17,5 лет, о чем свидетельствует представленная суду справка от 15.11.2002 года (л.д.4).
 
    В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Пунктом 5 ч.1 ст.23 названного Федерального закона предусмотрены предоставляемые муниципальному служащему гарантии на пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.
 
    При этом в части 3 ст.23 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
 
    Из содержания подп. «а» п.1 ст.2 Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 года № 808-II «О доплате к трудовой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан» следует, что ежемесячная доплата устанавливается к пенсиям, назначенным на основании Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" к пенсии по старости.
 
    Пунктом 2 ст.12 Закона Республики Бурятия от 29.09.2001 года № 808-II «О доплате к трудовой пенсии и пенсиях за выслугу лет отдельным категориям граждан» определено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальным служащим устанавливается за счет средств местного бюджета в порядке, определяемом представительным органом соответствующего муниципального образования.
 
    Во исполнение вышеприведенных положений федерального и регионального законодательства решением районного Совета депутатов МО «Тункинский район» от 29.12.2008 года № 3 утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы района, где в пункте 5 отмечено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальных служащих района, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
 
    Таким образом, Попов В.А. имеет право на получение доплаты к трудовой пенсии, поскольку стаж его муниципальной службы составляет более 15 лет.
 
    Решением № 5 внеочередной сессии районного Совета депутатов 4 созыва МО «Тункинский район» от 29.12.2012 года на основании ст.31 и ст.86 Бюджетного кодекса РФ Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы района, дополнено пунктом 5.2, согласно которому ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности глав сельских администраций, специалистов сельских администраций (до 2006 года) осуществлять за счет бюджетов соответствующих поселений. Решение вступило в законную силу с 01 января 2013 года.
 
    Решением № 9 очередной сессии районного Совета депутатов 4 созыва МО «Тункинский район» от 19.11.2013 года пункт 5.2 Положения о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы района, изложен в следующей редакции: «ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности глав сельских администраций, специалистов сельских администраций (до 2006 года) осуществлять за счет районного бюджета». Решение вступило в законную силу с 01 января 2014 года.
 
    Таким образом, за период с 01 января 2013 года до 01 января 2014 года нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления МО «Тункинский район» был установлен порядок, согласно которому выплата доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления сельских поселений, должна производиться за счет бюджетов соответствующих сельских поселений.
 
    Между тем, частью 3.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.
 
    В случае, если в муниципальном образовании превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих межбюджетных трансфертов, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств муниципального образования, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета указанного муниципального образования.
 
    Согласно справке главы МО СП «Монды» Золотухина Н.В. № 90 от 29.04.2014 года и письму заместителя руководителя администрации МО «Тункинский район» Кононовой Т.С. № 799 от 30.04.2014 года бюджет МО СП «Монды» на 2013 год утвержден 16 декабря 2012 года в сумме 3524,3 тыс. рублей, в том числе дотация из районного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения – 2220,1 тыс. рублей. 30 декабря 2012 года внесены изменения в бюджет МО СП «Монды», согласно которым утвержден общий размер бюджета поселения в сумме 3470, 7 тыс. рублей, в том числе дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности – 2 224,3 тыс. рублей. Средства на выплату доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, сельским поселениям в 2013 году не предоставлялись.
 
    Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными суду решением Совета депутатов МО СП «Монды» № 1 от 16.12.2012 года «О местном бюджете администрации муниципального образования сельское поселение «Монды» на 2013 год», пояснительной запиской к отчету об исполнении бюджета МО СП «Монды» за 2013 года по статье «Расходы бюджета», бюджетной росписью МО СП «Монды» на 2013 год.
 
    В судебном заседании глава МО СП «Монды» Золотухин Н.В. пояснил, что в течение 2012-2013 года соглашения между МО «Тункинский район» и МО СП «Монды» о передаче части полномочий и их финансировании за счет межбюджетных трансфертов (ч.3.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ) не заключались.
 
    Представитель ответчика Имеев А.К. не представил доказательства, свидетельствующие о наличии такого соглашения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что 29.12.2012 года Совет депутатов МО «Тункинский район», передав сельским поселениям полномочия по выплате доплат к трудовым пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности в соответствующих сельских поселениях до 2006 года, не решил вопрос о заключении соглашений с сельскими поселениями о передаче таких полномочий, а также не был предусмотрен порядок предоставления поселениям межбюджетных трансфертов на выполнение указанных полномочий.
 
    Тем самым, суд приходит к выводу, что за период с 01.01.2013 года по 01.01.2014 года выплата причитающейся Попову В.А. доплаты к трудовой пенсии должна быть произведена за счет бюджета МО «Тункинский район».
 
    В своем исковом заявлении истец Попов В.А. просит суд взыскать с ответчика невыплаченную ему доплату к трудовой пенсии в сумме 70336, 92 рубля. В качестве доказательств истец прилагает выписку из лицевого счета, открытого в ОАО АКБ «Росбанк» (л.д. 14-15).
 
    Указанная выписка не может свидетельствовать о том, что за 2013 год Попову В.А. подлежала выплате доплата к трудовой пенсии именно в сумме 70336, 92 рубля. Иных расчетов и доказательств, обосновывающих взыскиваемую денежную сумму, истец не представил.
 
    Иных сведений о размере установленной и причитающейся Попову В.А. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии (с учетом его стажа работы, выслуги лет и т.п.) в материалах дела не имеется.
 
    В этой связи, суд, установив факт нарушения закона со стороны МО «Тункинский район», выразившийся в невыплате доплаты к трудовой пенсии Попову В.А. за 2013 год, не выходя за пределы заявленных истцом требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ, п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении»), полагает необходимым принять решение о возложении на администрацию МО «Тункинский район» обязанности произвести начисление и выплату доплаты к трудовой пенсии Попова В.А. за период с 01.01.2013 года по 01.01.2014 года в сумме, не <данные изъяты> рубля.
 
    По правилам ч.2 ст.206 ГПК РФ, и с учетом принципа разумности и справедливости, суд обязывает ответчика совершить указанные действия в срок, не позднее 01 июня 2014 года.
 
    Поскольку суд установил факт неправомерности действий МО «Тункинский район», нарушивших право истца на пенсионное обеспечение, исковые требования Попова В.А. к МО СП «Монды» подлежат оставлению без удовлетворения.
 
    Требование Попова В.А. к администрации МО «Тункинский район» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами не могут быть удовлетворены, так как согласно ч.1 ст.395 ГК РФ такие проценты подлежат начислению за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица.
 
    Как установлено в судебном заседании, причитающаяся доплата к трудовой пенсии Попова В.А. за 2013 год не была начислена, данные денежные средства в бюджет МО «Тункинский район» на 2013 год не были заложены. Следовательно, факта пользования, неправомерного удержания этих денежных средств не было.
 
    В связи с этим к правоотношениям, возникшим между сторонами при разрешении настоящего дела положения ч.1 ст.395 ГК РФ не применимы.
 
    Кроме того, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Попова В.А. к администрации МО «Тункинский район» о взыскании компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей по следующим основаниям.
 
    Согласно абз.1 ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994 года «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» предусмотрено, что статьей 151 первой части Гражданского кодекса Российской Федерации, которая введена в действие с 1 января 1995 г., указанное положение сохранено лишь для случаев причинения гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии указания об этом в законе.
 
    Поскольку в судебном заседании установлено, что действиями органов местного самоуправления МО «Тункинский район» истцу Попову В.А. причинены нравственные страдания действиями, нарушающими его личные имущественные права, и отсутствует специальный закон, предусматривающий возможность компенсации потерпевшему морального вреда, связанного с нарушением его прав на пенсионное обеспечение, исковые требования Попова В.А. о компенсации морального вреда не могут быть удовлетворены.
 
    Руководствуясь ст.194-199, ст.206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить частично исковое заявление Попова ФИО10 к МО «Тункинский район», МО СП «Монды» о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии за 2013 год, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.
 
    Обязать администрацию МО «Тункинский район» в срок, не позднее 01 июня 2014 года, произвести начисление и выплату Попову ФИО11 причитающейся доплаты к трудовой пенсии за 2013 года в размере, не менее ФИО12 копеек.
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Попова ФИО13 к МО «Тункинский район» о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований Попова ФИО14 к МО СП «Монды» о взыскании невыплаченной доплаты к пенсии за 2013 год, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, компенсации морального вреда.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Тункинского районного суда А.В.Низовцев