Дата принятия: 30 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
( в окончательной формулировке)
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Каспийский городской суд РД в составе:
председательствующего судьи Клиндухова В.А.
при секретаре судебного заседания Демировой Б.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Каспийске гражданское дело по иску Манышева Б. П. к Управлению Отделения Пенсионного Фонда России по РД в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ :
Манышев Б.П. обратился в Каспийский городской суд с иском к Управлению Отделения Пенсионного Фонда России по РД в <адрес> о признании незаконным решения УОПФР по РД в <адрес> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.
Доводы иска обоснованы тем, что в начале марта 2013 <адрес> предоставил в Государственное Учреждение Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по РД в <адрес> (далее - ГУ ОПФР <адрес>) документы для формирования макета пенсионного дела, так как у него, как лица, осуществлявшего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, возникает в июне 2014г. право па досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
ДД.ММ.ГГГГ письмом ГУ ОПФР Каспийска за № Истцу было сообщено о невозможности засчитать в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, период его работы с 05.09.1994г. по 31.12.1996г., а также период работы с 09.12.1996г. по 15.05.2009г. как работу, предусмотренную Перечнем структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
По мнению ГУ ОПФР <адрес> медицинское учреждение Медотдел МВД Республики Дагестан, в котором Истец выполнял работу в должности врача-гинеколога, не поименован в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Также не поименован в Перечне структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев и Перинатальный центр Республиканской клинической больницы, в котором я работал в должности акушера- гинеколога.
Считает данный отказ незаконным, так как п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № установлено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в том числе в медико-санитарной части.
На основании изложенного просит признать незаконным отказ ГУ ОПФР РФ по РД в <адрес> № от 18.03.2014г. зачесть в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работы в должности гинеколога Медотдела МВД РД с 08.10.1994г. но 02.12.1996г. и зачесть в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев периоды работы в Перинатальном Центре Республиканской клинической больницы с 09.12.1996г. по 04.05.1997г., с 16.05.1997г. по 18.06.1997г., с 20.07.1997г. по 10.06.2008г., и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Обязать Ответчика зачесть вышеуказанные периоды в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истец Манышев Б.П. и его представитель Таймазов А.А., выступающий на основании доверенности исковые требования поддержали и просили удовлетворить по основаниям, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика УОПФР по РД – Джидалаев Р.И., выступающий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований, поскольку они изучили пенсионное дело Истца и выяснили, что организации, в которых работал истец были переименованы, в связи с чем у них не имеются возражения по иску.
Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации в «Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту ( часть 1 статьи 39 Конституции РФ).»
В силу части 2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом. Основу нормативно правовой базы пенсионного законодательства Российской Федерации составляет Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Согласно ст. 27 п.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, является осуществление деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. № 2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.01г. правового регулирования.
Следовательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения могут засчитываться периоды работы до 29.10.2002г. в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 464, которым предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости врачам и среднему медицинского персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Данный вывод соответствует указанию, содержащемуся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 ноября 2012 года № 572н «О практике рассмотрения судами дел. связанных с реализацией прав граждан па трудовые пенсии» в соответствии с абзацем третьим которого по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЭ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление № 1066).
Пунктом 1 постановления N 1066. вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года.
В соответствии с пунктом 3 постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16.07.2005 г. № 1018-р на основе Медотдела МВД РД, создано ФГУЗ «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Республики Дагестан» и является многопрофильным медицинским учреждением. Его функции и задачи как учреждения здравоохранения аналогичны целям и задачам Медотдела МВД Республики Дагестан, основным направлением деятельности являлось и является оказание медицинской помощи больным сотрудникам МВД. членам их семей, пенсионерам, лицам, содержащимся в спецучреждениях милиции.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.04г. №2-П при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», может производиться по нормам действовавшего на 31.12.01г. правового регулирования.
Следовательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения могут засчитываться периоды работы до 29.10.2002г. в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 г. № 464, которым предусмотрено назначение досрочной трудовой пенсии по старости врачам и среднему медицинского персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 предусмотрен Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В пункте I Наименования структурных подразделений указано «Отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 8, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка: акушерское, акушерское физиологическое; акушерское обсервационное; акушерское патологии беременности;...». Таким образом, пункт 1 Наименования структурных подразделений отсылает к пункту 8 Наименования учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения поименованы Центры, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения:.. .. Перинатальный...
Исходя из выше изложенного, к зачету в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев подлежат периоды работы Истца в Перинатальном Центре Республиканской клинической больницы с 09.12.1996г. по 04.05.1997г., с 16.05.1997г. по 18.06.1997г., с 20.07.1997г. по 10.06.2008г. и с 01.04.2009г. по 15.05.2009г.
Удовлетворяя требования, суд принимает во внимание, что в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 года за № 11-П « По делу о проверке конституционности подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального Закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации в связи с запросами государственной Думы Астраханской области, Верховного Суда Удмуртской Республики, Биробиджанского городского суда Еврейской Автономной области, Елецкого городского суда Липецкой области, Левобережного, Октябрьского и Советского районных судов города Липецка, а также жалобами ряда граждан» указывается, что «определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовых пенсий в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих в частности трудовую деятельность. Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19 части 1 и 2) в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявления Манышева Б.П. ОПФР по РД по <адрес> о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации не учел, что согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Суд считает, что ответчик в данном случае своим отказом в назначении пенсии Истца грубо нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.
При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, исследовав представленные доказательства по делу, установив тождественность выполняемых Истцом функций, условий и характера работы той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, что исковые требования Манышева Б.П. должны быть удовлетворены.
Руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.27 п.1 пп. 20 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.194, ст.198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Манышева Б. П. к Управлению Отделения Пенсионного Фонда России по РД в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии– удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> в <адрес> включить в трудовой стаж периоды работы Манышева Б. П. в должности гинеколога Медотдела МВД РД с 08.10.1994г. по 02.12.1996г. и зачесть в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев периоды его работы в Перинатальном Центре Республиканской клинической больницы с 09.12.1996г. по 04.05.1997г., с 16.05.1997г. по 18.06.1997г., с 20.07.1997г. по 10.06.2008г., и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Государственное учреждение - Управление отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> в <адрес> зачесть в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в должности гинеколога Медотдела МВД РД с 08.10.1994г. по 02.12.1996г. и зачесть в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев периоды его работы в Перинатальном Центре Республиканской клинической больницы с 09.12.1996г. по 04.05.1997г., с 16.05.1997г. по 18.06.1997г., с 20.07.1997г. по 10.06.2008г., и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд.
Председательствующий
Решение в окончательной формулировке отпечатано ДД.ММ.ГГГГ
