Решение от 30 апреля 2014 года

Дело № 2-376/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
30 апреля 2014 года
 
    Светлогорский городской суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи        Бубновой М.Е.
 
    при секретаре          <ФИО>2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1174/П3783 от 31 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация МО «Янтарный городской округ» обратилась в суд с названным выше заявлением, ссылаясь на то, что 31 декабря 2013 года заместитель руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области Кузнецова М.А. по результатам проведенной 24 декабря 2013 года внеплановой выездной проверки по адресу: п. Янтарный, пер. Лермонтова, д.12, кв.1, вынесла предписание 1174/П3783 по устранению выявленных нарушений, обязав администрацию МО «Янтарный городской округ» выполнить работы по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен в указанном выше жилом помещении, в срок до 30 марта 2014 года. Предписание поступило в адрес администрации 29.01.2014 года. Заявитель считает данное предписание необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии со ст. 65 Жилищного Кодекса РФ в обязанности наймодателя входит осуществление капитального ремонта жилого помещения. Полномочия собственника муниципального жилого фонда осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом, который является структурным подразделением администрации и наделен правами юридического лица. Кроме того, указывает, что при проведении проверки не установлены причины образования увлажнения поверхности стен, характер ремонтных работ - текущий входит в обязанности нанимателя) или капитальный. С учетом изложенного, считает, что оспариваемое предписание необоснованно налагает на администрацию обязанность выполнения работ.
 
    В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя - администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» - М.Т.М. направила в суд ходатайство, в котором просит рассмотреть данное гражданское дело без ее участия, а также указывает, что многоквартирный дом № 12 по пер. Лермонтова находится в управлении ООО «Триумф». Данная информация находится в открытом доступе на сайте «Реформа ЖКХ». В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, входит выявление зыбкости перекрытий, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями и т.п., а также разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ при выявлении повреждений и нарушений. Также ссылается на то, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель имеет право в установленном порядке требования от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения. Обращения от нанимателя жилого помещения по вопросу ненадлежащего состояния жилого помещения в администрацию не поступали. При проведении проверки сотрудником ГЖИ характер ремонтных работ - текущий или капитальный - не устанавливался, причины увлажнения поверхности потолков и стен не выяснялись, специалисты к обследованию не привлекались. Просит удовлетворить заявление, признать предписание незаконным.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление представителя администрации МО «Янтарный городской округ» обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.
 
    Статья 20 ЖК РФ предусматривает, что государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 г. N 1086 установлена система органов государственного контроля, это Главная государственная жилищная инспекция РФ и государственные жилищные инспекции субъектов РФ.
 
    В соответствии с п. 1.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года N 170, государственный контроль за соблюдением всеми участниками жилищных отношений настоящих Правил осуществляется Государственной жилищной инспекцией РФ.
 
    Судом установлено, что 31 декабря 2013 года заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Калининградской области в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» выдано предписание по устранению выявленных в ходе проведенной 24 декабря 2013 года внеплановой проверки нарушений требований жилищного законодательства, а именно на предмет выполнения работ по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения стен в кв. № 1 дома № 12 по пер. Лермонтова в пос. Янтарный Калининградской области - до 30 марта 2014 года.
 
    Из акта проверки Жилищной инспекции (Службы) Калининградской области от 24 декабря 2013 года № 296, проведенной на основании приказа руководителя (директора) Службы № 2831 от 18.12.2013 года, следует, что квартира № 1 дома № 12 по пер. Лермонтова в пос. Янтарный находится в собственности администрации МО «Янтарный городской округ»». Поверхность наружных стен с внутренней стороны в помещении кухни увлажнена, в черном налете и плесени. Собственник квартиры - администрация МО «Янтарный городской округ» мер по устранению причин увлажнения поверхности стен указанного жилого помещения не принимает.
 
    В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Пункт 11 указанного постановления предусматривает, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к:
 
    жилым помещениям, их использованию и содержанию;
 
    содержанию общего имущества в многоквартирном доме;
 
    определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
 
    управлению многоквартирными домами;
 
    формированию фондов капитального ремонта;
 
    В соответствии с главой 1 пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Калининградской области (жилищной инспекции (службе) Калининградской области)", утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.02.2011 N 143, государственная жилищная инспекция Калининградской области (жилищная инспекция (служба) Калининградской области) является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
 
    Согласно п. 5 главы 2 Положения, Служба, осуществляя свои полномочии, проводит в установленном законодательством порядке мероприятия по контролю, в том числе, за: использованием и сохранностью жилищного фонда; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования; осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации; принятием органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом; исполнением требований, содержащихся в выданных Службой предписаниях;
 
    В соответствии с п. 6 главы 2 Положения, Служба с целью реализации своих полномочий имеет право:
 
    1) проводить инспекционные обследования и проверки любого подконтрольного объекта независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности;
 
    2) давать предписания обслуживающим организациям, осуществляющим управление или техническое обслуживание (ремонт) жилищного фонда (при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также ресурсоснабжающим организациям, собственникам помещений в многоквартирном доме (жилом доме), владельцам, нанимателям и пользователям жилищного фонда об устранении выявленных нарушений;
 
    Исходя из вышеназванных положений закона, при проведении проверок государственная жилищная инспекция вправе требовать устранения выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства посредством вынесения обязательного для исполнения предписания.
 
    Ссылаясь на необоснованность данного предписания, заявитель указывает, что оно обязывает наймодателя выполнить текущий ремонт жилого помещения, тогда как в силу положений ст. 65 ЖК РФ наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Также ссылается на то, что в ходе проверки не установлены характер ремонтных работ, причины увлажнения поверхности потолков и стен, к обследованию не привлекались специалисты.
 
    Суд считает данные доводы обоснованными.
 
    В соответствии со ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, в том числе, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять и другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2005 N 315 утвержден Типовой договор социального найма жилого помещения, по правилам которого оформлены правоотношения между сторонами по поводу использования жилья.
 
    Согласно абзацу 2 подпункта "е" пункта 4 указанного Типового договора к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, отнесены следующие виды работ: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
 
    Из представленных суду материалов следует, что основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданки <ФИО>4, проживающей в качестве нанимателя в <Адрес> по <Данные изъяты>. Согласно ее обращению в Государственную Жилищную Инспекцию Калининградской области от 11 декабря 2013 года, она указывала на недостатки жилого помещения, а именно ссылалась на необходимость установления желобной системы, утепления фасада и оштукатуривания кухни. При этом в ее обращении отсутствует ссылка на не принятие мер администрацией муниципального образования по ремонту ее квартиры.
 
    Согласно оспариваемому предписанию, администрация МО «Янтарный городской округ» обязана выполнить работы по устранению причин образования плесени и черного налета, увлажнения поверхности стен в квартире № 1 дома № 12 по пер. Лермонтова в пос. Янтарный.
 
    Вместе с тем, причина образования плесени и черного налета, а также увлажнения поверхности стен установлена не была. Следовательно, не установлен и вид ремонта (текущий или капитальный), который необходимо произвести для устранения указанных недостатков жилого помещения.
 
    Те работы, на необходимость проведения которых ссылалась гражданка <Данные изъяты>, согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, отнесены к работам текущего характера (п.п. 2, 3, 4 Приложения № 7 к Правилам).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения" к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения).
 
    Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.
 
    Следовательно, для определения лица, ответственного за устранение причин образования плесени, черного налета и увлажнения поверхности стен <Адрес> по <Данные изъяты> в <Адрес>, необходимо первоначально установить причину образования недостатков жилого помещения, что в данном случае не сделано. Специалисты к обследованию состояния указанного жилого помещения не привлекались.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание № 1174/П3783 от 31 декабря 2013 года вынесено в адрес администрации МО «Янтарный городской округ» необоснованно, нарушает права заявителя, на которого неправомерно возложена обязанность по устранению нарушений, не допускавшихся им, в связи с чем, данное предписание подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление представителя администрации муниципального образовании «Янтарный городской округ» о признании незаконным и отмене предписания заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1174/П3783 от 31 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить предписание заместителя руководителя (директора) Государственной жилищной инспекции Калининградской области № 1174/П3783 от 31 декабря 2013 года по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд Калининградской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда, то есть с 5 мая 2014 года.
 
    Судья              М.Е. Бубнова