Решение от 30 апреля 2014 года

Дело № 2-816/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Нерюнгри 30 апреля 2014 года
 
    Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Чеплаковой Н.В.,
 
    при секретаре Таловской С.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Нерюнгринского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию объектов недвижимого имущества в виде квартир,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Нерюнгринский городской прокурор в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц обратился с исками к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри»:
 
    - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию объекта недвижимого имущества в виде квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию объекта недвижимого имущества в виде квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию объекта недвижимого имущества в виде квартиры, расположенной по <адрес>.
 
    В соответствии с определением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2014 года соединены в одно производство три указанных гражданских дела по искам Нерюнгринского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести государственную регистрацию объектов недвижимого имущества в виде вышеназванных квартир.
 
    В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой г.Нерюнгри в рамках проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о распоряжении муниципальной собственностью установлено, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества в виде квартир переданы муниципальным образованием «<данные изъяты>» в собственность муниципальному образованию «Город Нерюнгри», что подтверждается решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>», подлежащих передаче в муниципальную собственность вновь образованным городским, сельскому поселению на территории <данные изъяты>», договором о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>» в муниципальную собственность городского поселения «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ, передаточным актом № на объекты муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>», передаваемые в муниципальную собственность городского поселения «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Сведения о регистрации прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанные объекты отсутствуют.
 
    В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.
 
    В силу статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
 
    Непринятие мер по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости исключает возможность осуществлять жилищно-правовые правомочия и обязанности по отношению к указанным жилым помещениям, то есть владеть, пользоваться, распоряжаться в части передачи в пользование гражданам по договорам социального найма, а также нести бремя содержания жилых помещений и влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей г.Нерюнгри, не имеющих в собственности жилых помещений.
 
    На основании изложенного Нерюнгринский городской прокурор в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости в виде квартир, расположенных в <адрес>, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» произвести государственную регистрацию вышеназванных объектов недвижимости.
 
    В судебное заседание участвующий в деле прокурор Нерюнгринской городской прокуратуры Мурашко Е.Л. не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие прокурора.
 
    Ответчик администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания. К судебному заседанию от представителя ответчика Успешной А.В., действующей на основании доверенности, поступил отзыв относительно исковых требований, в котором отраженно ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    Руководствуясь частью 2 статьи 45, частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора Нерюнгринской городской прокуратуры и представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Нерюнгри».
 
    Из представленного суду отзыва представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» Успешной А.В. на исковые требования следует, что ответчик не имеет возражений по заявленным требованиям. Однако при принятии решения просит суд учесть, что муниципальное образование «Город Нерюнгри» является стабильно дотационным муниципальным образованием Республики Саха (Якутия). Местный бюджет формируется за счет собственных доходов, в которые входят налоговые и неналоговые поступления, а также дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования «Город Нерюнгри» свидетельствует о том, что налоговых и неналоговых поступлений недостаточно для исполнения вопросов местного значения города, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На ДД.ММ.ГГГГ бюджет принят с дефицитом, недостаточно финансовых средств даже на выполнение вопросов местного значения. В ДД.ММ.ГГГГ для включения в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ разрабатывается программа финансирования для действий по принятию мер по регистрации собственности муниципального образования «<данные изъяты>», в которую в том числе входит регистрация муниципального жилья. Софинансирование из республиканского бюджета и выделение денежных средств на региональном уровне занимает длительное время, в связи с чем администрация муниципального образования «<данные изъяты>» рассчитывает на получение денежных средств от <данные изъяты> к концу ДД.ММ.ГГГГ. В местном бюджете недостаточно средств для оформления технической документации в целях государственной регистрации права собственности. Денежные средства на исполнение судебных решений будут заложены в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ, но использовать их по назначению будет возможно только ближе к ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обращает внимание, что бесплатная приватизация гражданами Российской Федерации государственного и муниципального жилищного фонда продлена до ДД.ММ.ГГГГ, то есть граждане еще могут до ДД.ММ.ГГГГ бесплатно приватизировать квартиры, находящиеся у них в пользовании на основании договоров социального найма. В связи с изложенным просит суд вынести решение с отсрочкой его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд, изучив доводы прокурора, изложенные в исковых заявлениях, исследовав доводы представителя ответчика, отраженные в отзыве, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Законом Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 171-З №349-III «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)», Законом Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2003 года 18-З №37-III «О разграничении предметов ведения и полномочий, объектов муниципальной собственности между муниципальными образованиями в Республике Саха (Якутия)», на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>», подлежащих передаче в муниципальную собственность вновь образованным городским, сельскому поселению на территории <данные изъяты>», муниципальное образование «<данные изъяты>» безвозмездно передало городскому поселению «Город Нерюнгри» объекты муниципальной собственности, в том числе жилые дома.
 
    Жилой дом № по <адрес> на основании договора о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>» в муниципальную собственность городскому поселению «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с передаточным актом № на объекты муниципальной собственности муниципального образования «<данные изъяты>», передаваемые в муниципальную собственность городского поселения «Город Нерюнгри» от ДД.ММ.ГГГГ, передан в муниципальную собственность городскому поселению «Город Нерюнгри».
 
    Расположенные в данном жилом доме № по <адрес> как объекты недвижимости в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы, что подтверждается представленными в деле уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
 
    Указанное положение также предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) (принят решением <данные изъяты> городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №).
 
    Из пункта 1 Положения об администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», утвержденного решением <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования «Город Нерюнгри» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), наделенная уставом муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия).
 
    В соответствии с пунктом 9.3.1 названного Положения на администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» возложены полномочия по управлению муниципальной собственностью муниципального образования.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
 
    Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
 
    Согласно части 1 статьи 164 Гражданского кодекса РФ сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 Гражданского кодекса РФ, а также законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеет правоустанавливающий характер как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона государственная регистрация является доказательством возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» выражается в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - расположенные в жилом доме № по <адрес>, что исключает возможность осуществлять правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением, а также нести бремя его содержания. Это может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес>, не имеющих в собственности жилых помещений, а также пользующихся жилыми помещениями по договорам социального найма.
 
    Кроме того, бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» исключает возможность сдачи объекта муниципальной собственности в аренду и распоряжения им иными установленными законом способами с учетом интересов муниципального образования, поступления в доход бюджета средств от использования имущества, чем нарушаются интересы муниципального образования «Город Нерюнгри», а также права и интересы неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Только собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В частности, собственник жилого помещения в силу статьи 30 Жилищного кодекса РФ вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств суд считает, что администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» не была выполнена возложенная на нее обязанность по государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости в виде квартир, в связи с чем бездействие подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обращаясь в суд с настоящими исками, прокурор г.Нерюнгри выступает в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Требования Нерюнгринского городского прокурора основаны на законе.
 
    С учетом изложенного суд находит исковые требования Нерюнгринского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Законом предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, поэтому суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» обязанность произвести государственную регистрацию объектов недвижимости - квартир №№, расположенных в жилом доме № по <адрес>.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Представитель ответчика ходатайствует об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд находит доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным ввиду отсутствия в местном бюджете требуемых средств, обоснованными. Кроме того, администрация муниципального образования рассчитывает на получение денежных средств от Правительства Республики Саха (Якутия), в том числе и на государственную регистрацию объектов недвижимости только к концу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с этим и, принимая во внимание отсутствие возражений на то прокурора, доводы представителя ответчика об установлении срока для исполнения настоящего решения суда до ДД.ММ.ГГГГ заслуживают внимания.
 
    На основании части 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Нерюнгринского городского прокурора в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Нерюнгри», выразившееся в непринятии мер к государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости в виде:
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести государственную регистрацию права собственности на объекты недвижимого имущества в виде:
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>;
 
    -квартиры, расположенной по <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через суд, вынесший решение.
 
    Судья Нерюнгринского
 
    городского суда Н.В.Чеплакова