Дата принятия: 30 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чунский 30 апреля 2014 года
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Матвиенко Ю.Н., при секретаре судебного заседания Шарафудиновой В.В., с участием помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мухинского муниципального образования Чунского района Иркутской области об обязании администрации Мухинского муниципального образовании Чунского района Иркутской области разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в течение месяца со дня вступления решения в законную силу,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чунского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чунский районный суд с исковым заявлением к администрации Мухинского муниципального образования Чунского района Иркутской области об обязании администрации Мухинского муниципального образовании Чунского района Иркутской области разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование исковых требований указывает на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией Мухинского муниципального образования не выполняются требования федерального законодательства.
В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов
местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение
нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований
местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий,
отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного
самоуправления. Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В силу ст. 18 Федерального закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Как установлено проверкой, администрацией Мухинского муниципального образования нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не разработаны и не утверждены, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства.
Учитывая, что качество дорог непосредственно влияет на безопасность неопределенного количества участников дорожного движения, как водителей транспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что расчет денежных средств, необходимых для ремонта и содержания дорог общего пользования местного значения, проведенный без надлежащего правового оформления, не позволит должным образом сформировать местный бюджет и, как следствие, ввиду отсутствия необходимого количества денежных средств, привести дороги общего пользования местного значения в надлежащее состояние в соответствии с требованиями установленных государственных стандартов (ГОСТ).
Кроме того, мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог включают в себя обследование автомобильных дорог, разработку сметной документации, а при необходимости - проектно-сметной документации, планирование, финансирование и выполнение дорожных работ, организацию контроля производства и качества работ, приемку выполненных работ, следовательно, указанные вопросы должны быть урегулированы нормативным правовым актом, определяющим порядок организации и проведения работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Неисполнение администрацией Мухинского муниципального образования требований норм федерального законодательства, соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе в части содержания, строительства, ремонта и реконструкции дорожной сети, ставит под угрозу безопасность неопределенного количества участников дорожного движения, как водителей транспортных средств, так и пешеходов.
В соответствии со ст.ст.1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в число которых входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит суд обязать администрацию Мухинского муниципального образования разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Чунского района Ракунова А.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Мухинского муниципального образования, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признал в полном объеме.
Выслушав доводы представителя истца помощника прокурора Чунского района Ракуновой А.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.
В силу ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов
местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности относится в том числе утверждение
нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание
автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований
местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий,
отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного
самоуправления. Статьей 17 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Статьей 34 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Как установлено судом, администрацией Мухинского муниципального образования нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения до настоящего времени не разработаны и не утверждены, чем нарушены требования вышеуказанного законодательства.
Неисполнение администрацией Мухинского муниципального образования требований норм федерального законодательства, соблюдения законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе в части содержания, строительства, ремонта и реконструкции дорожной сети, ставит под угрозу безопасность неопределенного количества участников дорожного движения, как водителей транспортных средств, так и пешеходов.
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в число которых входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными, прокурор правомерно просит обязать администрацию Мухинского муниципального образования разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, и указанное требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Чунского района удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Мухинского муниципального образования Чунского района Иркутской области, разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца с момента его вынесения, с подачей апелляционной жалобы через Чунский районный суд.
Судья Ю.Н. Матвиенко.
