Дата принятия: 30 апреля 2014г.
№2-441/2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
30 апреля 2014 года г.Янаул РБ
Янаульский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Р.Р.Зиязтинова,
при секретаре Портяновой А.А.,
с участием пом. прокурора Янаульского района Фазылова И.А.,
представителя администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Даутова Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Янаульского района в интересах Габбасовой Д. Р. к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Янаульского района РБ в интересах Габбасовой Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения просит обязать администрацию муниципального района Янаульский район РБ предоставить Габбасовой Д.Р. жилое помещение по договору социального найма вне очереди на территории Янаульского района и г.Янаул РБ отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм, обязать Правительство РБ выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Габбасовой Д.Р.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Янаульского района проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части реализации права на получение жилого помещения. Проверкой установлено, что Габбасова Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ окончила МБОУ СОШ № <адрес>. Мать ребенка – Габбасова И.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец – Габбасов Р.Р. лишен родительских прав. Постановлением главы муниципального района Янаульский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней Габбасовой Д.Р. назначена Хазетдинова Д.З. Постановлением главы администрации муниципального района Янаульский район от ДД.ММ.ГГГГ Габбасова Д.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Габбасова Д.Р. не имеет закрепленного за ней жилого помещения и состоит в очереди на получение жилого помещения в администрации муниципального района Янаульский район РБ с ДД.ММ.ГГГГ года. В нарушение требований законодательства Габбасовой Д.Р. по окончании обучения в МБОУ СОШ № <адрес> жилое помещение по договору социального найма предоставлено не было, тем самым были грубо нарушены ее жилищные права, имеющей в т.ч. право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На судебном заседании помощник прокурора Фазылов И.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан Даутов Р.Т., действующий на основании доверенности, требования прокурора признал частично, пояснив, что финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. По мере выделения субвенций, жилье предоставят.
Истец Ахметшина Л.Ф. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о дате, времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается телеграммой с уведомлением о вручении, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены месте, дате и времени и судебного разбирательства, о чем свидетельствуют телефонограмма, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 260-3 (в редакции от 06 декабря 2011 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, наделяются следующими государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).
В соответствии с п.3 и п.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отдельные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в т.ч. относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Судом установлено, что Габбасова Д.Р. ДД.ММ.ГГГГ окончила Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № муниципального района <адрес> Согласно свидетельства о смерти I-АР № от ДД.ММ.ГГГГ мать Габбасовой Д.Р. – Габбасова И.Н. умерла ДД.ММ.ГГГГ года. Решением Янаульского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ Габбасов Р.Р. лишен родительских прав в отношении дочери Габбасова Д.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением главы администрации муниципального района Янаульский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ Габбасова Д.Р. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах Габбасовой Д.Р. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.
Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года - на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
По смыслу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в редакции до 29.02.2012 г., ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. При этом возникновение права на получение жилья в частности связано с окончанием пребывания названных лиц в любом образовательном учреждении, а не во всех вышеперечисленных учреждениях такого рода, независимо от факта их прохождения обучения в другом образовательном учреждении, учреждении такого рода, нахождения в приемной семье, установления опеки (попечительства), и с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в соответствующие органы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Габбасова Д.Р. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении состоит с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, у Габбасовой Д.Р. возникло право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
Обязание Правительства РБ выделить денежные средства администрации муниципального района Янаульский район для приобретения жилого помещения Габбасовой Д.Р. будет направлено на вмешательство суда в регулирование межбюджетных отношений в РБ. В связи с чем, в этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Янаульского района в интересах Габбасовой Д. Р. к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения и о предоставлении жилого помещения удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального района Янаульский район Республика Башкортостан предоставить Габбасовой Д. Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах территории муниципального района Янаульский район, отвечающее установленным размерам, стандартам и техническим требованиям за счет и в пределах субвенций из бюджета Республики Башкортостан.
В удовлетворении исковых требований прокурора Янаульского района в интересах Габбасовой Д. Р. к Правительству Республики Башкортостан о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Янаульский районный суд.
Судья Р.Р.Зиязтинов
Решение вступило в законную силу
