Решение от 30 апреля 2014 года

    Дело №2-120
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года пгт.Кумены
 
    Куменский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,
 
    при секретаре Милковой Е.А.,
 
    с участием истца Даровских Л.И.,
 
    помощника прокурора Куменского района Кировской области Клековкиной У.В., действующей на стороне истца,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов Даровских Любови Иннокентьевны к Департаменту финансов Кировской области о возмещении расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением,
 
установил:
 
    Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Даровских Л.И. о взыскании с Департамента финансов Кировской области в пользу Даровских Л.И. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> коп.
 
    В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал о том, что Даровских Л.И., являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, расположенного в пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области и проживая в том же населенном пункте, до 31.12.2004 года в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан ( в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года), пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    С 01.01.2005 года в связи с внесенными в законодательство изменениями Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» (далее Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан была признана утратившей силу. Одновременно указанная статья была дополнена частями 5 и 6, в соответствии с которыми обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских работников учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, возложена на органы государственной власти субъектов РФ; обязанность по установлению мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения возложена на органы местного самоуправления.
 
    Такие меры социальной поддержки были установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» (далее Закон Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО), в соответствии с которым с 01.01.2005 года истец Даровских Л.И. вместо ранее предоставляемых ей льгот в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением, получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, которая в полной мере не возмещает фактически понесенные ею расходы.
 
    Вместе с тем пункт 2 статьи 153 Федерального Закона РФ от 22.08.2004 года №122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    Те же гарантии предусмотрены положениями пункта ж/ части 1 статьи 72, статьей 55 Конституции РФ.
 
    Учреждение здравоохранения-Куменская ЦРБ, в котором по состоянию на 31.12.2004 года работала истец в должности фельдшера по обслуживанию вызовов отделения Скорой помощи являлось муниципальным учреждением здравоохранения. С 01.01.2012 года данное учреждение, где после 31.12.2004 года и по настоящее время продолжает работать истец в должности медицинской сестры, является областным государственным учреждением здравоохранения, находящимся в ведении субъекта РФ «Кировская область», органы исполнительной власти которого в лице Департамента финансов Кировской области обязаны за счет средств казны указанного субъекта РФ возместить расходы истца, необоснованно понесенные ею по оплате коммунальных услуг по тепло и электроснабжению жилого помещения.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, понесенные Даровских Л.И. данные расходы составили <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., в том числе: расходы за электроснабжение- <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп., за теплоснабжение – <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, полученная истцом за тот же период времени, составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.. Таким образом, невозмещенная сумма расходов составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп., которая подлежит возмещению в вышеуказанном порядке.
 
    Допущенные ответчиком нарушения в виде необеспечения сохранения и соблюдения социальных прав истца, ущемляют ее социальные права, в связи с чем, исковое заявление в защиту социальных прав и законных интересов Даровских Л.И. подано в суд прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    В ходе судебного заседания истец Даровских Л.И. первоначально заявленные исковые уточнила, указывая, что фактически понесенные расходы за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.; за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года- <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., а не иные суммы, которые ошибочно были указаны в иске. Соответственно общие расходы по отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.. Исходя из данной суммы расходов по отоплению, а так же понесенных расходов по оплате электроснабжения в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. и полученной компенсации в размере <данные изъяты> рублей, сумма подлежащая возмещению составила <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., которую она просит взыскать с ответчика в ее пользу.
 
    Кроме того, дополнительно к доводам иска Даровских Л.И. пояснила о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в Куменской ЦРБ, которая ранее являлась муниципальным учреждением здравоохранения, а с ДД.ММ.ГГГГ является областным государственным учреждением здравоохранения, находящимся в ведении субъекта РФ- Кировская область. В данном учреждении здравоохранения она работала сначала в должности фельдшера, затем- в должности медицинской сестры. Куменская ЦРБ расположена в пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области. В этом же населенном пункте она проживает на протяжении всей свой трудовой деятельности в вышеуказанном учреждении здравоохранения.
 
    До 31.12.2004 года включительно оплату отопления и электроснабжения по месту своего жительства она не производила, т.к. пользовалась льготами как мед. работник. С 01.01.2005 года такую плату она вносит ресурсоснабжающим организациям, и получает лишь частичную компенсацию понесенных расходов.
 
    В порядке подготовки к судебному заседанию она принимала все зависящие от нее меры к предоставлению доказательств о получении ею как медицинским работником по состоянию на 31.12.2004 года льгот по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Однако, в связи с истечением длительного периода времени документы сохранились в крайне ограниченном количестве, которые ею были представлены в материалы дела.
 
    Прокурор Клековкина У.В. доводы иска поддержала, просила об удовлетворении уточненных исковых требований.
 
    Представитель ответчика - Департамента финансов Кировской области Зейналова Э.И., действующая на основании доверенности, и представитель третьего лица-КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» в судебное заседание, о дате, времени и месте которого были извещены надлежаще, не явились. Представитель ответчика ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель третьего лица об уважительности причин неявки суд не известил, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявил.
 
    Суд, с согласия стороны истца, вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
 
    Из отзыва ответчика следует, что заявленным исковым требованиям Департамент финансов Кировской области возражает, в обоснование чего ссылается на то, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за теплоснабжение и электроснабжение жилого помещения за счет средств областного бюджета, субъектом РФ-«Кировская область» были выплачены истцу в полном объеме. Данные меры, введенные в действие с 01.01.2005 года, являются дополнительными мерами социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности. При этом факт получения работником данной дополнительной меры социальной поддержки с 01.01.2005 года не подтверждает наличие у него права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в том объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года.
 
    Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года, в соответствии с требованиями п.п. 1,2 ст.153 Федерального Закона РФ №122-ФЗ от 22.08.2004 года, сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно работали и проживали в сельской местности, и пользовались льготами). Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за теплоснабжение и электроснабжение жилого помещения не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое -либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.
 
    Кроме того, факт пользования гражданина коммунальными льготами по оплате жилья должен подтверждаться допустимыми доказательствами, документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо ресурсоснабжающими организациями, либо местными органами власти. По мнению представителя ответчика, такие доказательства стороной истца не представлены.
 
    Соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, в связи с чем, с передачей отдельных государственных полномочий должны быть переданы и финансовые средства, как о том предусмотрено в ст.ст.132,133 Конституции РФ. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в том числе по предоставлению льгот, установленных Федеральным Законом, следовательно, данные льготы, по мнению ответчика, должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 года, за счет средств федерального бюджета. В связи с вышеизложенными доводами ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований. (л.д.<данные изъяты>)
 
    Выслушав стороны, изучив доводы иска и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) предусматривалось право, в том числе работников со средним медицинским образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
 
    Изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» часть 2 статьи 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья» граждан была признана утратившей силу. Одновременно данная статья дополнена частью пятой и шестой, согласно которых меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. ( пункт 50 статьи 35 Федерального Закона от 22.08.2004 года №122-ФЗ).
 
    При этом пунктом 2 статьи 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона должны быть соблюдены следующие условия:
 
    вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
 
    при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
 
    О том же неоднократно было указано в решениях Конституционного суда Российской Федерации, согласно которых Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
 
    Меры социальной поддержки медицинских работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения в Кировской области установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», в соответствии с которым с 01.01.2005 года медицинским работникам областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> рублей в месяц; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года-<данные изъяты> рубль в месяц.
 
    В соответствии с пунктом ж/ части 1 статьи 72 и статьей 55 Конституции РФ -социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее, до 31.12.2004 года включительно, были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.
 
    Таким образом, несохранение органами государственной власти субъекта РФ «Кировская область» такого права в полном объеме за указанной категорией граждан, пользовавшихся данными мерами социальной поддержки до 31.12.2004 года включительно, повлекло существенное нарушение прав истца Даровских Л.И. на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Следовательно, обязанность возместить медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «Кировская область», работающему и проживающему в поселке городского типа, расходов, понесённых по оплате коммунальных услуг-отоплению и электроснабжению, лежит на ответчике- Департаменте финансов Кировской области за период, заявленный истцом, т.е с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работала Даровских Л.И. находилось в ведении субъекта РФ «Кировская область». Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой истца (л.д.<данные изъяты>), Уставами учреждений здравоохранения (л.д.<данные изъяты>), распоряжениями Департамента здравоохранения Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ и Правительства Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), из которых видно, что Даровских Л.И. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Куменской ЦРБ, которая до ДД.ММ.ГГГГ являлась муниципальным учреждением здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ –данное учреждение здравоохранения действует в форме областного государственного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ-Кировская область. В Куменской ЦРБ истец Даровских Л.И. работала сначала в должности фельдшера, затем-медицинской сестры.
 
    Специальное образование получено Даровских Л.И. после окончания ДД.ММ.ГГГГ Санчурского медицинского училища Кировской области по специальности фельдшер. (л.д.<данные изъяты>)
 
    С <данные изъяты> года и по настоящее время Даровских Л.И. зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу <адрес>, собственником которой с ДД.ММ.ГГГГ является ее муж -ФИО1.. В этом же населенном пункте-пгт.Кумены, Куменского района, Кировской области расположено учреждение здравоохранения-Куменская ЦРБ, где работала по состоянию на 31.12.2004 года истец и продолжает работать по настоящее время.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, истцом произведена оплата коммунальных услуг-по тепло и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, соответственно за теплоснабжение в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, за электроснабжение в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. Общая сумма понесенных затрат составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп. (л.д.<данные изъяты> )
 
    В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО истец с 01.01.2005 года получает компенсацию расходов на оплату жилищно- коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Общая сумма данной компенсации, полученная истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, составила <данные изъяты> рублей.(л.д.<данные изъяты>).
 
    Таким образом, невозмещенная часть расходов за указанный период времени составила <данные изъяты> рублей <данные изъяты> коп.
 
    Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в рассматриваемый период по иным льготным основаниям, либо субсидии по оплате жилья и коммунальным услугам Даровских Л.И. не предоставлялись. (л.д.<данные изъяты> )
 
    Фактическое пользование Даровских Л.И., являющейся медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, работающим и проживающим в поселке городского типа, льготами на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением по состоянию на 31.12.2004 года включительно, подтверждаются сметой расходов Куменской ЦРБ на 2004 год, которой предусмотрены расходы по оплате льгот мед.работникам больницы по коммунальным услугам (отоплению и освещению), а так же расчетом по ним, в списке которого под номером № указана Даровских Л.И. (л.д.<данные изъяты>). Кроме того, данные обстоятельства были установлены решением Куменского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, которым были разрешены исковые требования Даровских Л.И. к администрации Куменского района Кировской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д. <данные изъяты>)
 
    Принимая во внимание, что истцом независимо от ее воли, в связи с длительностью периода времени, истекшего с момента пользования ею правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением до времени разрешения заявленного спора, утрачены все иные возможности предоставления других доказательств, помимо представленных суду по обстоятельствам заявленного спора, в том числе относительно фактического пользования льготами, суд приходит к выводу о достаточности и достоверности представленных доказательств для разрешения заявленных исковых требований, которые в полной мере опровергают возражения ответчика о недоказанности факта пользования Даровских Л.И. льготами по оплате коммунальных услуг до 31.12.2004 года включительно.
 
    Таким образом, доказательственно установив, что Даровских Л.И., являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, проживающим и работающим в пгт.Кумены, Куменского района Кировской области, до 31.12.2004 года включительно, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с 01.01.2005 года получает по данным основаниям лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, суд приходит к выводу о том, что разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и полученной компенсацией, что составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с приведенным в решении суда законодательством, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область»
 
    Расчет взыскиваемых денежных сумм, приведенный истцом при уточнении исковых требований, судом проверен, признан правильным и доказательственно подтвержденным на основании платежных документов, представленных истцом-квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг (л.д.<данные изъяты>) и документов, представленных ресурсоснабжающими организациями (л.д.<данные изъяты>), сведения которых согласуются между собой, противоречий или неясностей не содержат.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Взыскать с Департамента Финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ –«Кировская область» в пользу Даровских Любови Иннокентьевны в возмещение расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно- <данные изъяты> рубль <данные изъяты> коп.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.
 
    В окончательной форме решение принято 30.04.2014 года.
 
    Судья- Н.В. Дербенёва