Дата принятия: 30 апреля 2014г.
Дело № 2- 625/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Большой Камень 30.04.2014 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Пак В.В.,
при секретаре Алексеевой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ковалева Е.В. об оспаривания решения органа местного самоуправления,
установил:
Ковалев Е.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ указав, что в <данные изъяты> года он обратился в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении двух земельных участков: 1- площадью <данные изъяты> га, расположенный примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от жилого <адрес>; 2- площадью <данные изъяты> га, расположенный примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от жилого <адрес>, под строительство зданий для организации отдыха населения. ДД.ММ.ГГГГ были проведены публичные слушания, по результатам которых комиссия подготовила заключение. На основании данного заключения комиссии администрация ГО ЗАТО Большой Камень издала постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении Ковалеву Е.В. разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.
Ссылаясь на то, что постановление администрации ГО ЗАТО Большой Камень от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит статье 39 Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки ГО ЗАТО Большой Камень, не мотивировано и нарушает его права, Ковалев Е.В. просил суд признать незаконным и отменить данное постановление, а также обязать администрацию ГО ЗАТО Большой Камень восстановить его нарушенное право путем принятия решения о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования – строительство зданий для организации отдыха населения в отношении вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от жилого <адрес>; примерно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от жилого <адрес> в <адрес>.
Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал, по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель Ковалева Е.В. – Ковалев О.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, указал на то, что причины, положенные в основу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, не подтверждены фактическим обстоятельствам, не мотивированы и не основаны на нормах законодательства.
Представитель администрации ГО ЗАТО Большой Камень Пикуль А.В., действующий на основании доверенности, требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. В судебном заседании пояснил, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса об условно разрешенном виде использования земельного участка. Согласно закону решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления, то есть, к усмотрению данного органа. Рассмотрев заявление Ковалева Е.В., орган местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией счел невозможным в настоящее время использование земельных участков в соответствии с условно разрешенным видом их использования, исходя из соблюдения баланса интересов населения городского округа и собственников земельных участков.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к таким решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
По правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 2 Постановления Пленума).
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Эти вопросы регулируются, в частности, законодательством о градостроительной деятельности, отношения в сфере которой имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).
Согласно частям 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков подразделено на следующие виды: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии со статьей 85 ЗК РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент.
Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30 и статье 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления.
Частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 указанного Кодекса.
В силу статьи 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, по смыслу положений статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.
Принимая во внимание, что в силу статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетным является использование данного земельного участка в соответствии с основными видами его использования, а также то, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и не устанавливает оснований для отказа в предоставлении такого разрешения, орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из любых признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств. Кроме того, действующее законодательство обязывает орган местного самоуправления принимать решение по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на основании рекомендаций комиссии (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).
С учетом указанной специфики данных правоотношений, в целях сохранения баланса между личными и публичными интересами, законодателем предусмотрен особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предусмотренный ст. 39 Градостроительного кодекса РФ.
Данный принцип включает в себя, в том числе, необходимость обязательного комплексного учета мнений населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания.
При этом наличие или отсутствие согласия участников публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения.
В связи с этим возражения граждан относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации этими гражданами предоставленного им законом права на выражение мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.
ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, согласно которым испрашиваемые Ковалевым Е.В. земельные участки находятся в территориальной зоне <данные изъяты>.
В соответствии с данными Правилами основными видами разрешенного использования земельных участков, находящихся в вышеназванной территориальной зоне, предусматривает размещение океанариумов, аквапарков и объектов технического обеспечения.
Кроме того, данными Правилами в качестве одного из условно разрешенных видов использования земельных участков, находящихся в территориальной зоне <данные изъяты>, предусмотрена возможность их использования под строительство зданий для организации отдыха населения.
Из материалов дела следует, что в <данные изъяты> г. Ковалев Е.В. обратился в администрацию ГО ЗАТО Большой Камень с заявлением о предоставлении в аренду и о проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования двух земельных участков.
Администрацией ГО ЗАТО Большой Камень было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных в городском округе ЗАТО Большой Камень, в <данные изъяты> м на юго-запад от жилого <адрес> и в <данные изъяты> м. на юго- запад от жилого <адрес>, под строительство зданий для организации отдыха населения»
Публичные слушания были назначены на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе пяти человек по результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ подготовлены рекомендации.
ДД.ММ.ГГГГ в газете <данные изъяты>» опубликовано заключение по результатам публичных слушаний.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГО ЗАТО Большой Камень принято постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных в городском округе ЗАТО Большой Камень, в <данные изъяты> м на юго-запад от жилого <адрес> и в <данные изъяты> м. на <данные изъяты> от жилого <адрес>, под строительство зданий для организации отдыха населения.»
При этом данное постановление издано в соответствии с отрицательными рекомендациями комиссии по землепользованию и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, как того требует часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что установленная законом процедура принятия решения была соблюдена.
Отсутствие в оспариваемом постановлении администрации ГО ЗАТО Большой Камень мотивировки принятого решения, на что указано заявителем, само по себе не может являться достаточным для признания данного постановления незаконным.
Более того, основания отказа указаны в заключении по результатам публичных слушаний, опубликованных в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, признание незаконным отказа главы муниципального образования по формальным основаниям не влечет за собой обязанности выдачи разрешения заявителю на условно разрешенный вид использования земельных участков.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Ковалева Е.В. об оспаривании постановления администрации ГО ЗАТО Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ и о понуждении администрации ГО ЗАТО Большой Камень к принятию решения о предоставлении ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков не имеется.
Поскольку в удовлетворении требований отказано, то требования о взыскании судебных расходов также не подлежат удовлетворению
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд,
решил:
Заявление Ковалева Е.В. о признании незаконным Постановления администрации городского округа ЗАТО Большой Камень № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, расположенных в городском округе ЗАТО Большой Камень в <данные изъяты> м на юго-запад от жилого <адрес> и в <данные изъяты> м на юго-запад от жилого <адрес>, под строительство зданий для организации отдыха население» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Шкотовский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться в Шкотовском районном суде ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.В. Пак
