Решение от 30 апреля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление
 
по делу об административном правонарушении.
 
    Город Тара Омской области 30 апреля 2014 года
 
    Судья Тарского городского суда Омской области Казаковой Н.Н., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности директора БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» Тарского муниципального района Омской области Мугак И.А., представителя ОНД Василевского Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Тара 30 апреля 2014 года дело по жалобе директора БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» Мугак И.А. на постановление территориального отдела надзорной деятельности Тарского района от 20 марта 2014 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору юридическое лицо БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Как следует из постановления, при рассмотрении административного дела установлены следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. В здании БОУ «Васисская НШДС», расположенном по адресу: <адрес> нарушены требования п. 2 ст. 53 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 34 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; п.п. 6.16, 6.17 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 21-01-97; п.п. 4.2.5, 4.2.6 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; СП 1.13130.2009, а именно: внутренние двери тамбура центрального входа здания открываются не по направлению эвакуации (ФЗ № 123 ст. 53 п. 2; ППР п. 34; СНиП 21-01-97 п. 6.17; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6); высота внутреннего дверного проема тамбура центрального входа здания в свету менее 1,9 метра (фактически 1,75)(ФЗ № 123 ст. 53 п. 2; СНиП 21-01-97 п.6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5.)
 
    В апелляционной жалобе законный представитель юридического лица БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» Мугак И.А. просит постановление № 43 от 20.03.2014 г. Главного государственного инспектора Тарского района по пожарному надзору отменить, мотивируя свои требования тем, что считает обжалуемое постановление необоснованным. Указывает, что в учреждении источником формирования финансовых средств являются бюджетные ассигнования, собственных доходов учреждение не имеет. Для устранения данных нарушений необходимо оформить заявку для выделения денежных средств. Согласно заявке на 2014 год не предусмотрены были средства для устранения данных нарушений, т.к. бюджет принят на 2014 год в декабре 2013 года. Все должные и возможные действия руководителем учреждения были выполнены. Статье 2.2. КоАП РФ определены формы вины, которые в том числе формируют состав административного правонарушения. Актом проверки органа государственного пожарного надзора определены выявленные в момент проверки виды нарушений требований пожарной безопасности, которые ранее не были известны руководителю, и заявлялись впервые. Срок для устранения нарушений установлен до 2015 года. Вина возложена на юридическое лицо. При данных обстоятельствах, когда отсутствовала осведомленность юридического лица, установлен реальный срок исправления нарушений, и выявленные нарушения не влияют на обеспечение в целом пожарной безопасности, у юридического лица отсутствуют признаки формы вины как умышленной, так и по неосторожности. Просит суд отменить постановление № о наложении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Плюсненым А.В. по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Законный представитель юридического лица директор БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» Мугак И.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Пояснила суду, что здание школы-сада было построено и введено в эксплуатацию в 1963 году, каких-либо реконструкций здания не проводилось, о том, что дверной проем тамбура не соответствует установленным требованиям, ей стало известно лишь в ходе проверки, ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее указанные требования не применялись. В настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    Государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Василевский Т.Н. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, не признал и пояснил, что вина юридического лица установлена. В ходе проведенной проверки было установлено, что внутренние двери тамбура центрального входа здания открываются не по направлению эвакуации, кроме того, высота дверного проема тамбура центрального входа здания в высоту менее 1,9 метра, что является нарушением п.2 ст.53 ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.34 Правил противопожарного режима в российской федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, а так же п.п.6.16, 6.17 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, п.п.4.2.5, 4.2.6 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009. Наличие указанных нарушений было установлено и ранее проведенными проверками, устранить указанные нарушения учреждению предлагалось с 2010 года, однако каких-либо действий по устранению данным нарушений не предпринималось, в связи с чем полагает вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ установленной, постановление от 20.03.2014 года о привлечении БОУ «Васисская начальная школа - детский сад» законным и обоснованным. Просил указанное постановление оставить без изменения, и в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Статьей 52 п.2 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
 
    Пунктом 6.17 СНиП 21-01-97 предусмотрено, что двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    Согласно п. 4.2.6 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    В соответствии с п.6.16 СНиП 21-01-97 высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.: 0,8 м - во всех остальных случаях. Пунктом 4.2.6 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171,установлено, что Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Основанием для привлечения БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» к административной ответственности по ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в ходе плановой выездной проверки на территории, в здании БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» расположенном по адресу: <адрес> были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: внутренние двери тамбура центрального входа здания открываются не по направлению эвакуации в нарушение ФЗ № ст. 53 п. 2; ППР п. 34; СНиП 21-01-97 п. 6.17; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6; высота внутреннего дверного проема тамбура центрального входа здания в свету менее 1,9 метра (фактически 1,75), в нарушение ФЗ № ст. 53 п. 2; СНиП 21-01-97 п.6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5.
 
    Согласно технического паспорта, здание БОУ «Васисская начальная школа-детский сад», расположенное по адресу <адрес> построено и введены в эксплуатацию в 1961 году как школа -сад.
 
    На момент строительства указанного объекта действовали СНиП II-В.11 «Общественные здания», утвержденные Госстроем СССР 16.11.1954.
 
    Судом установлено, что функциональное назначение здания не менялось, реконструкции после 1961 года не проводилось.
 
    Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
 
    Таким образом, законодатель прямо распространил действие указанного закона лишь на те объекты защиты, которые были введены в эксплуатацию или реконструированы после введения его в действие, не предусмотрев каких-либо дополнительных условий по распространению данного закона на объекты защиты, введенные в эксплуатацию (реконструированные) до его принятия.
 
    В Письме МЧС РФ от 02.06.2011 N 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» было разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.
 
    Свод Правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 171, не существовал на момент проектирования и строительства здания БОУ «Васисская начальная школа-детский сад», в данном случае, вновь введенное требование СНиП 21-01-97 применению не подлежит, нарушений требований пожарной безопасности в данном случае в действиях юридического лица нет. Учитывая вышесказанное, суд полагает необходимым исключить из постановления об административном правонарушении от 20.03.2014 года № 23 указание на нарушение БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» ст. 53 п. 2 ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СНиП 21-01-97 п.6.16; СП 1.13130.2009 п. 4.2.5, а именно: высота внутреннего дверного проема тамбура центрального входа здания в свету менее 1,9 метра (фактически 1,75).
 
    При этом в ходе судебного разбирательства был подтвержден и не оспаривался заявителем факт нарушения БОУ «Васисская НШДС» ст. 53 п. 2 ФЗ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; СНиП 21-01-97 п. 6.17; СП 1.13130.2009 п. 4.2.6, поскольку внутренние двери тамбура центрального входа здания открываются не по направлению эвакуации. В действиях юридического лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица призналт, что указанные отступления в соблюдении правил пожарной безопасности имели место (дополнительную дверь в тамбуре, открывающуюся не по направлению эвакуации, в связи с низким температурным режимом невозможно было демонтировать), однако реальную угрозу кому-либо не представляли. На момент рассмотрения дела судом указанные нарушения были полностью устранены. Доказательств обратного суду не представлено.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В связи с указанным, суд считает, что выявленные должностным лицом органа пожарного надзора отступления от правил противопожарной безопасности в деятельности БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» являются малозначительными, так как в настоящее время нарушения устранены, вредных последствий от совершенного правонарушения общественным отношениям, охраняемым ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, не наступило. Привлечение к административной ответственности в размере наложенного штрафа является несоразмерным и не отвечающим усилиям бюджетного учреждения по устранению нарушений правил пожарной безопасности. Поэтому суд считает возможным освободить БОУ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить жалобу представителя юридического лица директора БОУ «Васисская начальная школа-детский сад» Тарского муниципального района <адрес>.
 
    Постановление главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Бюджетного образовательного учреждения «Васисская начальная школа-детский сад» Тарского муниципального района <адрес> о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.4 ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ отменить.
 
    Бюджетное образовательное учреждение «Васисская начальная школа-детский сад» Тарского муниципального района <адрес> освободить от административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить за малозначительностью, по основанию, предусмотренному ст.2.9 КоАП РФ.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья: Секретарь: