Решение от 30 апреля 2014 года

Гражданское дело № 2-11
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Яранск 30 апреля 2014 года
 
    Яранский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Назаровой И.Е.,
 
    при секретаре Чернядьевой Т.Ю.,
 
    с участием прокурора Яранской районной прокуратуры Кировской области Варнина И.С.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования *** район *** Толмачева Д.В., действующего на основании доверенности от «дата» № ***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования *** район ***, департаменту лесного хозяйства ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, департаменту государственной собственности *** об обязании привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями биотермические ямы (скотомогильники),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования *** район ***, департаменту лесного хозяйства ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, департаменту государственной собственности *** с иском об обязании привести в соответствие с ветеринарно-санитарными требованиями биотермические ямы (скотомогильники).
 
    Из уточненных в судебном заседании требований следует, что скотомогильники: № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес»), № *** («адрес») не имеют собственника, на балансе каких-либо предприятий не состоят, то есть являются бесхозяйными. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанные объекты, отсутствуют. Никто не следит за их техническим состоянием и соответствием ветеринарно-санитарным нормам и правилам.
 
    Указанные выше биотермические ямы не соответствуют предъявляемым ветеринарно-санитарным требованиям, что может повлечь загрязнение почв, подземных и поверхностных вод, привести к массовому заражению животных и неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
 
    В силу п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил, скотомогильники и биотермические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет, остальные – являются объектами муниципальной собственности.
 
    Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.
 
    Закон Кировской области от 03.11.2011 № 79-30 наделил муниципальные районы отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов.
 
    Обязанность по осуществлению организации и содержанию бесхозяйных скотомогильников на территории *** муниципального района в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации возложена на администрацию *** муниципального района.
 
    Нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащего состояния скотомогильников, не устраняются на протяжении длительного периода времени.
 
    Сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение почвы подземных и поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных, людей, возникновению эпидемии и иным тяжким последствиям.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования *** район *** провести комплекс мероприятий (работ) по поддержанию состояния скотомогильников (биотермических ям) № *** в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; обязать департамент лесного хозяйства *** совершить действия, направленные на перевод земель лесного фонда, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** в земли специального назначения, подготовить и предоставить в территориальное управление Росимущества *** документы, необходимые для регистрации права собственности РФ на образованные земельные участки из земель лесного фонда, занятые скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** с целью последующего предоставления этих земельных участков ***, провести натурное техническое обеспечение земель лесного фонда, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** составить акт натурного технического обследования участка лесного фонда; обязать администрацию *** сельского поселения произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность ***, администрацию *** сельского поселения произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность ***, администрацию *** сельского поселения произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность ***; обязать департамент государственной собственности *** обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, занятыми бесхозяйными скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** ***.
 
    В судебном заседании прокурор Варнин И.С. настаивал на уточненных исковых требованиях.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации *** района Толмачев Д.В. уточненные исковые требования не признал, суду пояснил, что на указанные в исковом заявлении скотомогильники, не имеется правоустанавливающих документов, в связи с чем, расходование средств выделенных на их содержание, будет являться нецелевым использованием денежных средств.
 
    Представитель ответчика департамента лесного хозяйства *** в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласен с заявленными требованиями.
 
    Представитель ответчика департамента государственной собственности *** в судебное заседание не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, согласен с заявленными требованиями.
 
    Представитель ответчика администрации *** сельского поселения *** в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации *** сельского поселения *** в судебное заседании не явился, в письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования не признал.
 
    Представитель ответчика администрации *** сельского поселения *** в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Статья 72 Конституции Российской Федерации определяет, что осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Скотомогильники – это место, отведенное для биологических отходов. Биологическими отходами являются: трупы животных, птиц; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
 
    Строительство и содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, то есть предупреждение и ликвидацию последствия, таких явлений, как эпидемия и эпизоотия, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.
 
    Обращаясь в суд с иском прокурор исходит из того, что отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения. Сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение почв, подземных поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно, распространению инфекционных заболеваний среди населения.
 
    Согласно ст.ст. 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и Субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ закреплено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным этим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления; наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускаются, если это не противоречит федеральным законам. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Согласно п. п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов opгaнизации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счет средств его бюджета. Для осуществления данных полномочий согласно подпункта «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    Вместе с тем, в целях обеспечения безопасного состояния бесхозяйных скотомогильников и жизни населения Кировской области Законом Кировской области от 03.11 2011 № 79 30 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления наделены полномочиями в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов Кировской области.
 
    Следовательно, в настоящее время обязанность по содержанию скотомогильников на территории *** муниципального района, в том числе указанных в данном решении суда, лежит на администрации *** муниципального района с финансированием из средств казны *** области.
 
    Согласно ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» образование земельных участков под скотомогильники в счёт невостребованных земельных долей из земель, находящихся в долевой собственности должно осуществляться органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка.
 
    Исходя из плана мероприятий по предоставлению земельных участков под бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы) и передаче их в собственность *** области, утвержденного постановлением Правительства *** области от «дата» № ***, работа по переводу земель должна находиться, с учетом указанных правовых актов, в совместном ведении администрации муниципального образования *** района ***, департамента лесного хозяйства ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, департамента государственной собственности ***.
 
    Судом установлено, что скотомогильники в «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***) *** района находятся на землях лесного фонда, скотомогильник в «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***), «адрес» (№ ***) находится на землях сельскохозяйственного назначения, а скотомогильник в «адрес» (№ ***) на землях населенных пунктов.
 
    Вышеуказанные скотомогильники состоят на учете в КОГКУ «*** районная станция по борьбе с болезнями животных».
 
    Указанные скотомогильники не отвечают требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 № 13-7-2/469. Сведения о выявленных нарушениях отражены в ветеринарно-санитарных карточках на скотомогильники и актах их обследования.
 
    Из материалов дела следует, что спорные скотомогильники не включены в реестр областной и федеральной собственности, на баланс сельских поселений *** не передавались, в ЕГРП записи о зарегистрированных правах на них отсутствуют.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что данные скотомогильники являются имуществом, не имеющим собственника.
 
    Разрешая спор, суд исходит из того, что отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения. Сложившаяся ситуация может повлечь загрязнение почв, подземных поверхностных вод, а также привести к массовому заражению животных и соответственно, распространению инфекционных заболеваний среди населения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования *** район ***, департаменту лесного хозяйства ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, администрации *** сельского поселения ***, департаменту государственной собственности *** удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования *** район *** провести комплекс мероприятий (работ) по поддержанию состояния скотомогильников (биотермических ям) № *** в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Обязать департамент лесного хозяйства ***:
 
    - совершить действия, направленные на перевод земель лесного фонда, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** в земли специального назначения,
 
    - подготовить и предоставить в территориальное управление Росимущества *** документы, необходимые для регистрации права собственности РФ на образованные земельные участки из земель лесного фонда, занятые скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** с целью последующего предоставления этих земельных участков ***;
 
    - провести натурное техническое обеспечение земель лесного фонда, занятых скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** составить акт натурного технического обследования участка лесного фонда.
 
    Обязать администрацию *** сельского поселения *** произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность *** области.
 
    Обязать администрацию *** сельского поселения *** произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность *** области.
 
    Обязать администрацию *** сельского поселения *** произвести перевод земель под скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** из земель находящихся в долевой собственности в счет невостребованных земельных долей, в земли иного назначения с целью передачи данных земельных участков в собственность *** области.
 
    Обязать департамент государственной собственности *** области обеспечить выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков, занятыми бесхозяйными скотомогильниками (биотермическими ямами) № *** ***.
 
    От оплаты государственной пошлины в доход государства ответчиков освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья И.Е.Назарова
 
    Решение вступило в законную силу 03 июля 2014 года
 
Справка
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 03.07.2014 решение Яранского районного суда Кировской области от 30.04.2014 оставлено без изменения.