Решение от 30 апреля 2014 года

Гражданское дело 2-158
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Яранск Кировской области 30 апреля 2014 года
 
    Яранский районный суд Кировской области в составе
 
    председательствующего судьи Назаровой И.Е.
 
    при секретаре Чернядьевой Т.Ю.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Яранского района Кировской области Варнин И.С.,
 
    представителя ответчика ООО «***» Шустова В.В., действующего на основании доверенности от «дата»,
 
    представителя третьего лица департамента лесного хозяйства Перова А.П., действующего на основании доверенности от «дата» № ***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
 
    *** межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «***» о возложении обязанности на охотпользователя заключить договоры аренды лесных участков, обязании разработать проекты освоения лесов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился *** межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «***» с иском о возложении обязанности на охотпользователя заключить договоры аренды лесных участков, обязании разработать проекты освоения лесов. Заявление обосновал следующим.
 
    В ходе проведенной проверки исполнения законодательства при использовании лесного фонда установлено, что ООО «***» использует лесные участки без заключения в установленном порядке договоров аренды лесных участков и разработки проектов освоения лесов. Просит обязать общество с ограниченной ответственностью «***» заключить с департаментом лесного хозяйства *** области договор аренды лесного участка, расположенного в границах охотничьих угодий, предоставленных в пользование на основании охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» (*** лесничество). Обязать общество с ограниченной ответственностью «***» разработать проект освоения лесов и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в отношении лесного участка, распложенного в границах охотничьих угодий, предоставленных в пользование на основании охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» (*** лесничество).
 
    В судебном заседании прокурор Варнин И.С. настаивал на заявленных требованиях в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ООО «***» Шустов В.В. в судебном заседании исковые требования не признал.
 
    Представитель третьего лица департамента лесного хозяйства Перов А.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель третьего лица управления охраны и использования животного мира *** области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии, из отзыва, представленного суду следует, что поддерживает исковые требования *** межрайонной природоохранной прокуратуры в части необходимости заключения договоров аренды лесных участков, фактически используемых охопользователем в процессе осуществления охотхозяйственной деятельности.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со статьями 9, 36, 52, 48 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, но и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    В соответствии со ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки *** межрайонной природоохранной прокуратурой по исполнению законодательства при использовании лесного фонда, выявлены нарушения в деятельности ООО «***».
 
    «дата» между ООО «***» и управлением охраны и использования животного мира *** области заключено охотхозяйственное соглашение № *** (далее – соглашение), что подтверждается письменными материалами дела, участниками процесса не оспаривалось.
 
    В соответствии с пунктами 1.1 указанного соглашения, охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создания охотничьей инфраструктуры, а управление обязуется предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему соглашению. Лесные участки и земельные участки, указанные в ч. 2 ст. 25 ФЗ «Об охоте», находящиеся в границах охотничьих угодий, указанных в настоящем соглашении, предоставляются охотпользователю на срок действия охотхозяйственного соглашения соответствующими органами государственной власти на основании договоров аренды в соответствии с действующим законодательством. Место нахождение охотничьего угодья «адрес» (п.2.1 соглашения).
 
    Пунктом 2.2 охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» определены границы охотничьего угодья. Площадь охотничьего угодья составляет *** тыс. га (п.2.3 соглашения).
 
    Данные охотничьи угодья расположены на землях лесного фонда, а именно в границах *** лесничества, что подтверждается выпиской из лесохозяйственного регламента указанного лесничества (карта-схема лесничества).
 
    Из пункта 2.4. охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» следует, что лесные участки и земельные участки, указанные в ч. 2 ст. 25 ФЗ «Об охоте», находящиеся в указанных границах охотничьего угодья, на момент заключения настоящего соглашения охотпользователю не предоставлены.
 
    Факт не заключения истцом договора аренды лесного участка, расположенного в границах охотничьих угодий, подтверждается пунктом 5.1 соглашения, где указано, что годовой размер арендной платы по договорам аренды лесных участков и земельных участков, распложенных в границах охотничьего угодья, не установлен в связи с отсутствием на момент заключения настоящего соглашения арендованных участков. А также из письменного отзыва, предоставленного департаментом лесного хозяйства *** области следует, что по состоянию на «дата» ООО «***» с заявлением о заключении договора для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в департамент не обращалось, проект освоения лесов на государственную экспертизу в департамент не представлялся.
 
    В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался факт того, что до настоящего времени договор аренды лесных участков не заключен.
 
    В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные, регулирующие лесные отношения, нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с
учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; платность использования лесов.
 
    В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ, одним из видов использования лесов является осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
 
    Согласно ст. 36 ФЗ «О животном мире» предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    Пользователи животным миром имеют право получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации (ст. 40 ФЗ «О животном мире»).
 
    Положениями статьи 36 Лесного кодекса РФ регламентирован порядок использования леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
 
    Согласно указанной правовой нормы, лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
 
    На лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
 
    В соответствии с требованиями ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охотничья инфраструктура включает в себя охотничьи базы, дома охотника, егерские кордоны, иные остановочные пункты, лодочные пристани, питомники диких животных, кинологические сооружения и питомники собак охотничьих пород, стрелковые вышки, тиры, кормохранилища, подкормочные сооружения, прокосы, просеки, другие временные постройки, сооружения и объекты благоустройства, предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. К охотничьей инфраструктуре также относятся лесные дороги и другие линейные объекты, необходимые для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что объектов охотничьей инфраструктуры, принадлежащих ООО «***», на территории *** района не имеется являются необоснованными, поскольку из информационного письма лесного отдела *** лесничества от «дата» № *** следует, что в отношении охотхозяйства ООО «***» на территории *** лесничества *** участка имеются охотничьи инфраструктуры, а именно на территории *** лесничества *** участка в квартале *** обустроена подкормочная площадка для диких кабанов; в *** сельском участковом лесничестве в квартале *** выдел *** и в квартале *** выдел *** имеются солонцы. О наличии других объектов охотничьей инфраструктуры в лесах лесной отдел информации не имеет, кроме той, что леса используются с целью проведения охоты на различные виды зверей и птиц.
 
    В соответствии с требованиями ст. 94 Лесного кодекса РФ использование лесов в Российской Федерации является платным.
 
    Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определены основы охотпользования и порядок его регламентации, содержит аналогичные положения.
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым определены основы охотпользования, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.
 
    В соответствии со статьей 27 названного Закона, условием заключения охотхозяйственного соглашения является предоставление в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельных участков и лесных участков. При этом, само охотхозяйственное соглашение включает в себя в числе прочего и условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки; и обязательства по предоставлению земельных участков и лесных участков; и ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение охотхозяйственного соглашения.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Кировской области от 06.07.2011 № 28-ЗО «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Кировской области» использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на лесных участках, предоставленных юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в порядке, предусмотренном Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кировской области, на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.
 
    Статьей 4 Закона Кировской области от 06.07.2011 № 28-ЗО «Об установлении правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Кировской области» установлены обязанности лиц, использующих леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, среди которых указана обязанность по составлению в установленном порядке проект освоения лесов (п. 1); использовать выделенный лесной участок в соответствии с лесным законодательством, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом способами, не наносящими вред окружающей среде и здоровью человека (п. 2); подавать в установленном порядке лесную декларацию (п. 3); представлять в установленном порядке документированную информацию, необходимую для ведения государственного лесного реестра, и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении (п. 4); соблюдать правила пожарной безопасности (п. 5); выполнять меры пожарной безопасности, а в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщать об этом в специализированную диспетчерскую службу и принимать все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (п. 6).
 
    Таким образом, заключение договора аренды лесного участка с лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, влечет важнейшие последствия для регламентации этой деятельности, предполагает целый комплекс природоохранных мер и предоставляет эффективные механизмы осуществления государственного лесного контроля за соблюдением законодательства в этой сфере.
 
    Основной целью заключения договора аренды лесного участка с лицами, использующими его для осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, является контроль за рациональным, неистощительным использованием лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
 
    Статьей 88 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов, согласно частям 1 и 2 статьи 89 Лесного кодекса РФ, подлежит государственной экспертизе.
 
    Освоение лесов, согласно статье 12 Лесного кодекса РФ осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    Исходя из частей 1, 2 и 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
 
    Таким образом, не заключение договоров аренды лесных участков и отсутствие прошедших государственную экспертизу проектов освоения лесов нарушает законные интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, а также вследствие непроведения противопожарных мероприятий в лесах в соответствии с проектов их освоение ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л
 
    Исковые требования *** межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «***» удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «***» заключить с департаментом лесного хозяйства *** области договор аренды лесного участка, расположенного в границах охотничьих угодий, предоставленных в пользование на основании охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» (*** лесничество).
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «***» разработать проект освоения лесов и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы в отношении лесного участка, распложенного в границах охотничьих угодий, предоставленных в пользование на основании охотхозяйственного соглашения № *** от «дата» (*** лесничество).
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «***» в муниципальный бюджет муниципального образования «***» государственную пошлину в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Яранский районный суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Судья И.Е.Назарова
 
    Решение вступило в законную силу 03 июня 2014 года.