Дата принятия: 30 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля2014 года Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Синичук Е.А., при секретаре Бебковой О.В., с участием помощника прокурора Струковой Н.П., представителя администрации - Леоненко Р.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-824/14 по заявлению Тайшетского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации Старо-Акульшетского муниципального образования незаконным, и о возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Тайшетский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в обоснование своих требований указывая, что Тайшетской межрайонной прокуратурой во исполнение плана работы прокуратуры Иркутской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в том числе направленного на профилактику детского травматизма, органами государственной власти области, местного самоуправления, ГИБДД ГУ МВД России по области, а также законности регистрации транспортных средств в подразделениях ГИБДД.
При проведении проверки было установлено, что в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления Старо-Акульшетского муниципального образования до настоящего времени не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в отсутствии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета не позволяет органам местного самоуправления Старо-Акульшетского муниципального образования надлежащим образом осуществлять свои полномочия по осуществлению контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, своевременно планировать и рассчитывать при составлении бюджетов на очередной финансовый год затраты, необходимые для капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог местного значения, не позволяет учесть в полном объеме доходы, расходы и источники финансирования при формировании местного бюджета, в связи с чем нарушает один из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный ст. 32 Бюджетного кодекса РФ - принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов.
Кроме того, отсутствие нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, методики их расчета создает условия, препятствующие обеспечению надлежащей безопасности дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; нарушает права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст. 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в случае если решениями или действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц или интересы муниципального образования.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Прокурор просил суд признать бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным, и обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до 01 июля 2014 года разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Струкова Н.П.заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям
Представитель администрации Старо-Акульшетского муниципального образования Леоненко Р.О. в судебном заседании указал, что считает заявленные требования законными и обоснованными.
Суд, выслушав доводы помощника прокурора, пояснения представителя администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно п. 4 СТ. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с П. 5 Ч. 1 СТ. 14 Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение. функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. В соответствии с Уставом муниципального образования, указанные вопросы местного значения поселения являются полномочиями администрации поселения.
Согласно П. 6 СТ. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности входит в том числе утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что дорожная деятельность -это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных, предусмотренных законодательством Российской федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дрог местного значения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение действующего законодательства, органами местного самоуправления Старо-Акульшетского муниципального образования до настоящего времени не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Таким образом, требования, заявленные Тайшетским межрайонным прокурором о признании бездействия администрации Старо-Акульшетского муниципального образования незаконным и о возложении обязанностей по устранению допущенных нарушений, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 258, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Старо-Акульшетского муниципального образования, выразившееся в непринятии нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, незаконным.
Обязать администрацию Старо-Акульшетского муниципального образования в срок до 01 июля 2014 года разработать и утвердить нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Е.А. Синичук
