Решение от 30 апреля 2013 года

Дело № 2-363 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Карачев, Брянская область                                                               30 апреля 2013 года
 
    Карачевский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Маковеевой Г.П.,
 
    при секретаре Рыжовой М. А.,
 
    с участием представителя истца по доверенности Башкатовой О.Н.,
 
    представителя ответчика - Карачевской городской администрации по доверенности Волосатовой Л. Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой К.И. к Карачевской городской администрации об оспаривании действий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Кулешова К.И. обратилась в Карачевский райсуд с данным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является вдовой инвалида ВОВ. В 2013 году она обратилась в Карачевскую городскую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, в принятии на жилищный учет ей было отказано со ссылкой на ст.54 ЖК РФ, как лицу, намеренно ухудшившему свои жилищные условия в результате оформления договора приватизации жилого помещения в 2009 году на одну внучку. Считает, что отказываясь от участия в приватизации квартиры в 2009 году в пользу ее внучки Кулешовой(Башкатовой) О.Н., она не ухудшила свои жилищные условия и не становилась нуждающейся в их улучшении, так как, являясь членом семьи собственника, имела такие же права на пользование жилым помещением, как и собственник, при этом обеспеченность жилплощадью на одного проживающего не изменилась. Нуждающейся в улучшении жилищных условий она стала в 2010 году, после рождения у внучки дочери Арины, в результате увеличения состава семьи и обеспеченности площадью жилого помещения не одного проживающего ниже учетной нормы. Считает, что нормы ст.ст.53, 54 ЖК РФ в отношении нее не могут быть применены и неправильно истолкованы Карачевской городской администрацией.
 
    Просит суд признать действия Карачевской городской администрации незаконными и обязать Карачевскую городскую администрацию поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании представитель истицы, по доверенности Башкатова О.Н. полностью поддержала доводы истицы, указав, что Кулешова К.И., отказавшись от участия в приватизации жилого помещения, не совершала намеренных действий по ухудшению жилищных условий
 
    Представитель Карачевской городской администрации, по доверенности Волосатова Л. Н., с исковыми требованиями Кулешовой К.И. не согласилась, сославшись на нормы ст. 53 ЖК РФ и указав, что Кулешова К.И. 26.10.2009 года отказалась от участия в приватизации на жилое помещение(двухкомнатную квартиру), после чего данное жилое помещение было оформлено в собственность внучке Кулешовой(Башкатовой) О.Н.. Отказавшись от участия в приватизации и передачи квартиры в собственность своей внучке Кулешова К.И. могла быть обеспечена жилой площадью, а именно 18,25 кв.м., которые могли быть ее собственностью и которыми она могла распорядиться в целях обеспечения своих жилищных условий. Считает, что Кулешова К.И. умышленно ухудшила свои жилищные условия. По мнению представителя Карачевской городской администрации, Кулешовой К.И. правомерно отказано в удовлетворении ее требований.
 
    Выслушав представителя истца по доверенности Башкатову О.Н.,представителя Карачевской городской администрации, по доверенности Волосатову Л. Н., и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Указ Президента РФ №714 от 07. 05. 2008 года обязал руководителей высших исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 8 мая, 19 декабря 2005 г., 18 октября, 1 ноября 2007 г., 1 марта, 14, 22 июля, 2 октября, 22 декабря 2008 г., 28 апреля, 29 июня, 18, 24 июля, 17, 21 декабря 2009 г.), участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж"и"и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    3) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениямистатьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
 
    Как указано в ст. 21 указанного Закона, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
 
    Статья 23. 2 этого же Закона предусматривает, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19и21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    3. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    4. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    2. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    3. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    4. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    5. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    6. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
 
    7. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1)
 
    Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2).
 
    Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
 
    2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    3. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.
 
    4. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    5. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    6. Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.
 
    Согласно постановлению Карачевской городской администрации №122 от                 10.03.2006 года, учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жильем, установлена 14 кв. м..
 
    Согласно паспорту Кулешовой К.И. ДД.ММ.ГГГГ, выданному ОВД Карачевского района Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, Кулешова К.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес>.
 
    Согласно договору № передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ Карачевская городская администрация передала в собственность Кулешовой О.Н. квартиру №<адрес> в доме №<адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, квартира, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу <адрес>, принадлежит Кулешовой О.Н..
 
    Согласно домовой(поквартирной) книге для регистрации граждан, проживающих в <адрес> в данной квартире зарегистрированы Кулешова К.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Кулешова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Башкатова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Карачевскким отделом социальной защиты населения, Кулешова К.И. является вдовой инвалидаВеликой Отечественной войны и имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах».
 
    Согласно свидетельству о заключении брака, выданному ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС Карачевского района управления ЗАГС Брянской области, Башкатов П.В. и Кулешова О.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака № и после заключения брака жене присвоена фамилия Башкатова.
 
    Согласно свидетельству о рождении № №, выданному ДД.ММ.ГГГГ Башкатова А.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются: отец-Башкатов П.В., мать Башкатова О.Н..
 
    Согласно постановлению Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Кулешовой К.И. в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ было отказано в принятии на учет в Карачевской городской администрации в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Согласно ордеру на жилое помещение № П, выданному ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Карачевского городского Совета народных депутатов, Кулешовой К.И. на семью из 2-х человек предоставлено жилое помещение размером <данные изъяты> кв.м. в отдельной квартире по адресу:<адрес>.
 
    Согласно заявлению Кулешовой К.И. от ДД.ММ.ГГГГ Главе Карачевской городской администрации ФИО11 Кулешова К.И. просит не включать ее в число участников общей собственности приватизируемого жилого помещения по адресу: <адрес>.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Брянской области информация о правах Башкатовой О.Н. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в УФРС по Брянской области отсутствует.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Брянской области информация о правах Башкатовой А.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в УФРС по Брянской области отсутствует.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ УФРС по Брянской области информация о правах Кулешовой К.И. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества в УФРС по Брянской области отсутствует.
 
    Согласно сообщению Карачевского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> числится за Башкатовой(Кулешовой) О.Н., недвижимое имущество за Кулешовой К.И., Башкатовой А.П. по данным архива Карачевского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» не числится.
 
    Согласно сообщению ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за Кулешовой К.И., Башкатовой(Кулешовой) О.Н., Башкатовой А.П. квартир, индивидуальных домовладений в <адрес> и <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не значилось.
 
    Согласно сообщению ООО «Региональный информационно-расчетный центр» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Кулешова К.И. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, совместно с ней зарегистрированы Башкатова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, Башкатова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области информация о правах Башкатовой О.Н. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствует.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области информация о правах Башкатовой А.П. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствует.
 
    Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области информация о правах Кулешовой К.И. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствует.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Кулешовой О.Н. Кулешовой О.Н. на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № принадлежит <адрес>, кадастровый номер №
 
    Согласно поквартирной карточке собственником квартиры №<адрес> является Башкатова О.Н., зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ; кроме того, зарегистрированы Башкатова А.П. с ДД.ММ.ГГГГ, Кулешова К.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Кулешов Н.Н. был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Кулешова К.И. зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее внучке. В данном жилом помещении зарегистрированы и проживают вместе с истцом три человека. Исходя из площади квартиры и учетной нормы на одного человека, на каждого члена семьи приходится менее учетной нормы (<данные изъяты> кв. м : на <данные изъяты> = <данные изъяты> кв. м. на одного человека), что согласно вышеуказанным нормам закона является основанием для постановки истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Доводы ответчика о том, что Кулешова К.И. ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от участия в приватизации жилого помещения суд во внимание не принимает, поскольку Кулешовой К.И. не совершено никаких действий, в результате которых ее жилищные условия ухудшились. Участие в приватизации жилого помещения это право, а не обязанность гражданина.
 
    Кроме того, Башкатова О. Н., в пользу которой истец Кулешова К. И. отказалась от приватизации, проживала и была зарегистрирована в указанной квартире с 2001 года на законных основаниях, в связи с чем родившаяся у нее ДД.ММ.ГГГГ года дочь Башкатова А.П. - правнучка истца, так же проживает в указанном жилом помещении на законных основаниях.
 
    Таким образом, с рождением правнучки жилищные условия истца ухудшились бы независимо от участия в приватизации указанной квартиры истца Кулешовой К. И..
 
    Более того, Кулешова К. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находясь в преклонном возрасте, не имеет возможности самостоятельно содержать и обслуживать жилое помещение, а так же оплачивать коммунальные услуги и квартплату, в связи с чем и вынуждена была отказаться от участия в приватизации.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются все основания, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, для признания Кулешовой К.И.. нуждающейся в жилом помещении.
 
    При таких обстоятельствах постановление Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Кулешовой К.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как вдовы инвалида ВОВ, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ является незаконным.
 
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кулешовой К.И. удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Карачевской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении вдову инвалида ВОВ Кулешову К.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>.
 
    Межведомственной комиссии по жилищным вопросам Карачевской городской администрации в 2-х недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении вдову инвалида ВОВ Кулешову К.И.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающую по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Карачевский районный суд в течение одного месяца.
 
    Председательствующий:                        .                                Г.П.Маковеева
 
    .
 
    .
 
    .