Решение от 30 апреля 2013 года

    Дело № 2 - 43
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
30 апреля 2013 года гор. Юрьевец, Ивановской области
 
    Юрьевецкий районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Овчинниковой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Юрьевец Ивановской области гражданское дело по иску Прокурора Юрьевецкого района Ивановской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устройству тротуаров вдоль автомобильной дороги,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в Юрьевецкий районный суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области с иском об обязании обустроить пешеходные тротуары вдоль автомобильных дорог. Иск обоснован следующими обстоятельствами. Прокуратурой Юрьевецкого района проведен проверка обеспечения безопасности дорожного движения в части безопасного передвижения участников дорожного движения, в том числе детей, по маршруту к месту обучения и обратно, на территории города Юрьевца, ремонта существующих и обустройству новых недостающих тротуаров по маршрутам передвижения школьников в учебные заведения и обратно. В ходе проверки установлено, что согласно Проекту организации дорожного движения по автодорогам г. Юрьевец в непосредственной близости от учебных заведений, в том числе: от МБОУ СОШ № 2 на ул. Титова, пер. Фрунзе и от МБОУ СОШ № 3 на ул. Школьная и ул. Нахимова, должны быть пешеходные тротуары. Между тем, на ул. Титова имеется тротуар, но только на части улицы; по пер. Фрунзе и на ул. Нахимова тротуар полностью отсутствует; по ул. Школьная тротуар существует частично. Отсутствие пешеходных тротуаров приводит к тому, что на указанных участках дороги происходят ДТП, в которых страдают люди. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них…». Указанное положение законодательства нашло отражение в п.5 ст. 7 Устава Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. П.6 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно требованиям пунктов 4.5.1.1,4.5.1.2, 4.5.1.3. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007 № 270-ст - тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах 1-3 категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел.\сут. В населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара рекомендуется устраивать пешеходные ограждения или посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Кустарник не должен ограничивать боковую видимость.
 
    Прокурор считает, что невыполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения со стороны администрации Юрьевецкого городского поселения существенно нарушает права участников дорожного движения, в том числе детей, на безопасное передвижение по маршруту к месту обучения и обратно.
 
    Таким образом, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, на улице Школьной, улице Нахимова в части не обеспечения устройства тротуаров и обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обустроить тротуары вдоль автомобильных дорог от МБОУ СОШ № 2 на улице Титова, переулке Фрунзе, и от МБОУ СОШ № 3 улице Школьной, улице Нахимова в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автодорогах Юрьевецкого городского поселения в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    В ходе судебного заседания прокурор Яшина И.В. поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении. Уточнила исковые требования. А именно, прокурор просит суд: 1. признать бездействие Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, на улице Школьной, улице Нахимова в части не обеспечения устройства тротуаров, незаконным; 2. обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обустроить тротуары вдоль автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, улице Школьной, улице Нахимова города Юрьевец Ивановской области согласно требованиям государственного стандарта в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Представитель ответчика – Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Вихарев А.В. не оспаривал обстоятельства, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснил, что на 2013 год в Администрации запланированы денежные средства на обустройство и ремонт тротуаров на автомобильных дорогах улицы Школьной и улицы Титова. В случае удовлетворения исковых требований ходатайствовал об отсрочке исполнения решения в части обустройства тротуаров вдоль автомобильных дорог на улице Нахимова и пер. Фрунзе, поскольку денежных средств на указанные в цели в бюджете городского поселения на 2013 год не запланировано.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца - ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» - старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» Талов Е.П. поддержал требования прокурора в уточнённом виде, просил суд удовлетворить заявление прокурора, поскольку именно по этим улицам школьники направляются к месту учёбы и обратно. По причине отсутствия тротуаров, их жизнь и здоровье подвергаются риску. Ранее он неоднократно обращался с предписанием в Администрацию городского поселения с требованиями об обустройстве тротуарами данных автомобильных дорог, но они оставались без внимания. Периодически на данных улицах происходят ДТП, в которых страдают пешеходы, передвигающиеся по проезжей части по причине отсутствия тротуаров.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что в собственности органа местного самоуправления – Администрации Юрьевецкого городского поселения находятся автомобильные дороги, расположенные по улице Титова, Нахимова, Школьная, переулку Фрунзе города Юрьевец Ивановской области. Данные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, что подтверждается копией Распоряжения главы администрации Юрьевецкого городского поселения т 18 апреля 2012 года № 107 и копией приложения к данному постановлению (л.д.30-32).
 
    Из представленных суду документов следует, что на улице Титова тротуар имеется не по всей улице, на пер. Фрунзе тротуар полностью отсутствует, на ул. Школьная тротуар существует частично, на ул. Нахимова тротуар отсутствует на всём протяжении (л.д.8). Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ (ред. от 28 ноября 2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 13.1 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления (орган муниципального контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
 
    Статьями 17 и 18 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу данного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. На настоящий момент в рассматриваемой сфере правоотношений подлежат применению требования национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст. Согласно требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3).
 
    Исходя из представленных документов и пояснений сторон, суд считает, что факт нарушения требований действующего законодательства в части устройства тротуаров вдоль проезжей части автодорог по улицам Титова, Школьная, Нахимова и переулку Фрунзе гор. Юрьевец нашел свое подтверждение.
 
    В данной части заявленные требования прокурора стороной ответчика не оспаривались в ходе рассмотрения дела.
 
    В связи с этим суд считает необходимым возложить на Администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность обустроить тротуары (восстановить разрушенные и возвести новые) вдоль автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, улице Школьной, улице Нахимова города Юрьевец Ивановской области согласно требованиям государственного стандарта.
 
    Также суд считает, что необходимо удовлетворить требования прокурора и в части требований о признании незаконным бездействия администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, на улице Школьной, улице Нахимова в части не обеспечения устройства тротуаров, поскольку установлено, что Администрацией городского поселения не осуществляется надлежащий контроль за состоянием автомобильных дорог. Указанное в частности подтверждается копией представления старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД «Кинешемский» Талова Е.П. от 13.06.2012 г. (л.д.9), представлением и.о. прокурора Юрьевецкого района от 07.11.2012 года (л.д.10), постановлением мирового судьи судебного участка №1 Юрьевецкого района Ивановской области от 22 августа 2012 года, в соответствии с которым заместитель главы администрации Юрьевецкого городского поселения признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (за неисполнение предписания от 13.06.2012 года).
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Представитель ответчика Вихарев А.В. в ходе рассмотрения дела заявил ходатайство о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда в части обустройства тротуаров вдоль автомобильных дорог улицы Нахимова и переулка Фрунзе до 01 сентября 2014 года, поскольку денежные средства в бюджете города на эти цели не заложены. Представитель истца и третьего лица возражали против данного ходатайства, полагая, что срок, предлагаемый истцом – до 01 сентября 2013 года, будет достаточным для исполнения решения в целом.
 
    Суд, выслушав мнения участников процесса, приходит к выводу о необходимости обязать ответчика принять меры по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 01 сентября 2013 года, доказательств невозможности исполнения решения до указанного срока в части обустройства тротуаров вдоль автомобильных дорог по улице Нахимова и переулку Фрунзе гор. Юрьевец, ответчиком не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить уточненные исковые требования, заявленные прокурором Юрьевецкого района в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области удовлетворить в полном объёме.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области по не обеспечению надлежащего состояния автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, на улице Школьной, улице Нахимова в части не обеспечения устройства тротуаров.
 
    Обязать Администрацию Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обустроить тротуары вдоль автомобильных дорог на улице Титова, переулке Фрунзе, улице Школьной, улице Нахимова города Юрьевец Ивановской области согласно требованиям государственного стандарта в срок до 01 сентября 2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Юрьевецкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:
 
    Решение вступило в законную силу 10 июня 2013 года.