Решение от 30 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
30 апреля 2013 года г. Оренбург
 
    Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Петрищева Е.В.
 
    при секретаре Ярош О.В.,
 
    с участием:
 
    -прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Оренбургской области ФИО9.,
 
    -защитника лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Левахина В.Г., действующего на основании доверенности от ...,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора области ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № ... от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя председателя правительства ... - министра ... Соловьева С.А. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    ... мировому судье на вышеуказанное постановление поступил протест и.о. прокурора области ФИО5
 
    Из протеста следует, что заявитель считает судебное решение незаконным и необоснованным. Считает, что федеральный законодатель императивно установил обязанность работодателя (представителя нанимателя) направлять соответствующее уведомление во всех случаях заключения трудовых договоров (служебных контрактов) с гражданами, замещавшими должности государственной службы, включенными в установленный перечень. Положения Федерального закона от ... N 329, согласно которому были внесены изменения в ч.4 ст. 12 Федерального закона от ... ... «О противодействии коррупции» нельзя трактовать как уменьшение круга обстоятельств, при которых на нового работодателя возлагается обязанность направления соответствующего уведомления. Из содержания данных изменений следует обратное перечень данных обстоятельств федеральным законодателем расширен. Помимо заключения, как и прежде, всех трудовых договоров к данным основаниям направления информации добавлено дополнительное основание - заключение гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 ст. 12 Федерального закона от ......-ФЗ. Часть 1 ст. 12 Федерального закона от ... №273-ФЗ раскрывает перечень граждан, которые имеют право замещать на условиях трудового или гражданско-правового договора должности в организациях. Часть же 4 ст. 12 Федерального закона от ... ... указывает об обязанности работодателя представлять сведения на граждан, при заключении с ними договора как трудового, так и гражданско-правового, ранее замещавших должности государственной ил муниципальной службы. Ссылка на ч.1 свидетельствует о характере гражданско-правого договора. В связи с чем не требуется установления функций по бывшему месту службы. Полагает, что вывод мирового судьи о юридически значимом обстоятельством наличия или отсутствия в функциональных обязанностях ФИО1 по прежней должности федерального служащего в ТУ Росимущества в ... функции государственного управления касающихся министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области, является неверным. Просит постановление мирового судьи судебного участка №... от ... отменить, дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры ... ФИО6 поддержал доводы протеста в полном объеме, просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    Соловьев С.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения протеста от него не поступило.
 
    Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания Соловьева С.А. с участием его защитника.
 
    В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Левахин В.Г. просил отказать в удовлетворении протеста. Считает, что в данном случае у суда нет правовых оснований для отмены постановления мирового судьи, никаких нарушений норм процессуального права (в том числе существенных) мировым судьей не допущено; объективная сторона правонарушения прокуратурой области определена неверно, а суда нет полномочий на корректировку объективной стороны правонарушителя; уведомление о заключении трудового договора должен направлять именно работодатель, а не представитель нанимателя, которым в данном случае является министр.
 
    Рассмотрев протест, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении протеста по следующим основаниям:
 
    Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от ... N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от ... N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от ... N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от ... N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Как следует из материалов дела, прокуратурой ... в период времени с ... по ... была проведена проверка исполнения должностными лицами Министерства ... расположенного по адресу: ..., законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных служащих (бывших государственных служащих) к трудовой деятельности.
 
    В результате проверки установлено, что ... ФИО1 приказом заместителя председателя Правительства - министра ... области Соловьева С.А. от ... ...-л принята на работу в Министерство на должность специалиста отдела правового обеспечения. В этот же день с ней заключен служебный контракт ....
 
    Ранее ФИО1 замещала должность федеральной государственной гражданской службы - главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения, учета, перераспределения федерального имущества ТУ Росимущества в ... (уволена ... приказом ТУ Росимущества в ... ...-к от ...).
 
    Уведомление о новом трудоустройстве ФИО1 в адрес ТУ Росимущества в ... направлено не было.
 
    Как следует из постановления прокурора ... о возбуждении дела об административном правонарушении от ... Соловьеву С.А. вменяется то, что он в нарушение ч.4 ст. 12 ФЗ от ... ... «О противодействии коррупции» не принял все зависящие от него меры по его соблюдению, не проконтролировал подготовку и направление соответствующего уведомления предыдущему нанимателю о приеме на работу бывшего главного специалиста –эксперта ТУ Рос имущества в ... ФИО8
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры не отрицал факт того, что Соловьев С.А. в данном случае является представителем нанимателя, а не работодателем.
 
    Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Таким образом, в рамках данной статьи закона уведомление о заключении трудового договора должен направлять именно работодатель, а не представитель нанимателя. Поскольку Соловьев С.А. в силу закона является представителем нанимателя в его действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Соловьева С.А. объективной стороны инкриминируемого ему административного правонарушения в связи с тем, что у Министерства ... при заключении служебного контракта с ФИО1 отсутствовала обязанность направлять сведения указанные в Постановлении Правительства РФ от ... ..., являются неверными, поскольку несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    В то же время неправильные выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Соловьева С.А. объективной стороны инкриминируемого ему административного правонарушения по указанным выше основаниям не влекут отмену постановления мирового судьи, так как по существу принято верное решение.
 
    Одновременно суд отмечает, что Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено и возвращено на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
 
    Однако положения статей 30.7 и 30.9 КоАП РФ, которые предусматривают возможность отмены постановления или решения в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, распространяются только на постановления и решения по делу об административном правонарушении, которые не вступили в законную силу.
 
    Протест и.о.прокурора области о незаконности судебного решения не содержит доводов о наличии существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход дела. Нарушений норм процессуального права в ходе производства по данному делу об административном правонарушении допущено не было.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Соловьева С.А. изменить.
 
    Исключить из мотивировочной части постановления указание об отсутствии в действиях Соловьева С.А. объективной стороны инкриминируемого ему административного правонарушения в связи с тем, что у Министерства ... при заключении служебного контракта с ФИО1 отсутствовала обязанность направлять сведения указанные в Постановлении Правительства РФ от ... ....
 
    В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Соловьева С.А. оставить без изменения, протест и.о. прокурора области ФИО5 – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.
 
    Судья: ...