Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
ДД.ММ.ГГГГ г.Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего – судьи Черниковой Е.В.,
при секретаре Приходько О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акопян ФИО7 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю, понуждении к выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Акопян Р.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС России по Хабаровскому краю, понуждении к выдаче разрешения на временное проживание, мотивируя тем, что он обратился в УФМС России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Решением УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.4 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Как указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № №, отказ в выдаче разрешения был связан с тем, что представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. В то же время, само решение об отказе УФМС России по Хабаровскому краю ему не выдало, мотивировав это тем, что в соответствии с п.2 ст.7 ФЗ № 115-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 59 и 61 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание иностранному гражданину направляется уведомление о результате рассмотрения заявления с указанием места и времени получения уведомления об отказе в его выдаче, предоставление заявителю других документов не предусмотрено. Таким образом, он не имеет решения уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешения, а, следовательно, не знает тех конкретных оснований отказа, в связи с которыми было принято обжалуемое решение, что противоречит положениям ч.1 ст.17, ч.2 ст.24, ч.1 ст.27 Конституции РФ и нарушает его права. Решение УФМС России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание является незаконным и затрагивает его право на свободный выбор места пребывания или проживания на территории РФ, поскольку он не представлял подложные или поддельные документы, заведомо ложные сведения им не сообщались. Кроме того, в результате принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание он не сможет претендовать на получение такого разрешения в течение года со дня отказа в его выдаче. В связи с чем он просит суд признать незаконным отказ УФМС России по Хабаровскому краю в выдаче ему решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № № выраженного письмом УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № №; признать незаконным указанное решение от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание; обязать УФМС России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения его прав и свобод путем выдачи решения УФМС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № №, выдачи ему разрешения на временное проживание.
В судебное заседание заявитель Акопян Р.Н. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался, в связи с чем в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
В судебном заседании представитель заявителя Порунова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заявление поддержала по основаниям, в нем изложенным, дополнила, что Акопян Р.Н. не может сказать, какой именно документ явился основанием для отказа ему в выдаче временного разрешения, т.к. обычно представлением определенного пакета документов в УФМС занимается определенный человек, который оказывает услуги на основании договора на оказание услуг. Кроме того, на момент обращения заявителя в УФМС прошел 1 год, в течение которого в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию, в связи с чем она полагает, что данные сведения не могли являться основанием для отказа Акопян Р.Н. в выдаче разрешения на временное проживание. Просит заявление удовлетворить.
В судебном заседании представитель УФМС России по Хабаровскому краю Шатравко Н.А., действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнила, что заявитель Акопян Р.Н. обращался в УФМС ДД.ММ.ГГГГ. лично, было заполнено заявление установленной формы, которое является приложением к приказу УФМС. В заявлении имеется вопрос о привлечении к административной ответственности, а не о сроках давности привлечения к ней. По результатам рассмотрения заявления было принято решение и заключение, Акопян Р.Н. было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. исх.№ № о том, что по результатам рассмотрения его заявления ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Административным регламентом предусмотрено направление только уведомления, заключение является документом для служебного пользования. Считает, что действия УФМС России по Хабаровскому краю являются законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявления отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Заявитель Акопян ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, является гражданином <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ. Акопян Р.Н. обратился в УФМС России по Хабаровскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с целью постоянного проживания в Российской Федерации, дальнейшего приобретения гражданства Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.6.1 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением иностранных граждан, указанных в пункте 3 статьи 6 настоящего Федерального закона, разрешение на временное проживание выдается с учетом квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации.
Акопян Р.Н. не относится к иностранным гражданам, указанным в п.3 ст.6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утвержденной Правительством РФ квоты.
Порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам разрешения на временное проживание в РФ предусмотрен Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 29.02.2008г. № 40.
Согласно п.54 вышеуказанного Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России № 40 от 29.02.2008г., должностным лицом ФМС России проводится проверка заявителя по учетам ФМС России или ее территориальных органов, по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
Судом установлено, что в ходе согласования заявления Акопян Р.Н. о выдаче разрешения на временное проживание должностным лицом УФМС России по Хабаровскому краю получены данные АС ЦБДУИГ ФМС России, подсистемы «Криминал-И», ИБД-Ф ЦКИ ГИАЦ МВД России, согласно которым Акопян Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. привлекался к административной ответственности по ст.18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, за что подвергался административному наказанию в виде штрафа.
Часть 1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства…, а равно в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
Однако, при заполнении 20.11.2012г. заявления о выдаче разрешения на временное проживание Акопян Р.Н. указал о том, что он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (п.18 заявления).
Доводы представителя заявителя Поруновой О.А. о том, что подачей документов в УФМС России по Хабаровскому краю занимался не заявитель, а иное лицо по договору оказания услуг, опровергаются представленным представителем УФМС России по Хабаровскому краю заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, подписанное лично Акопян Р.Н.
Доводы представителя заявителя Поруновой О.А. о том, что заявление в УФМС России по Хабаровскому краю было заполнено на установленном бланке заявления сотрудником УФМС России по Хабаровскому краю, а заявитель не обеспечивался переводчиком, в связи с чем произошло недопонимание, суд признает несостоятельными, поскольку представителем заявителя не представлены суду доказательства того, что заявитель нуждается в услугах переводчика. Заявитель ранее неоднократно прибывал в РФ, проживал и работал на территории РФ.
В соответствии с п.п.4 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
На основании заключения инспектора отдела УФМС России по Хабаровскому краю от №, утвержденному врио начальника УФМС России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ гражданину Армении Акопян Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ. рождения, отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ. Основанием для принятия такого решения послужил отрицательный ответ Акопян Р.Н. на вопрос в пункте 18 заявления: привлекались ли Вы к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ. Таким образом, Акопян Р.Н. сообщил о себе ложные сведения.
Доводы представителя заявителя о том, что на день подачи Акопян Р.Н. заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ прошел 1 год со дня привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем данные сведения не должны быть указаны им в заявлении, суд считает необоснованными, поскольку в пункте 18 заявления требуется указать сведения о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, без учета срока привлечения к административной ответственности.
О принятом УФМС России по Хабаровскому краю решении по заявлению Акопян Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. заявитель был уведомлен в письменной форме в установленном п.2 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядке, а именно заявителю было направлено уведомление о результате рассмотрения его заявления и отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание на территории РФ, с указанием причин принятия такого решения, а также разъяснен порядок обжалования принятого решения в случае несогласия с ним.
Аналогичный порядок уведомления заявителя о принятом решении предусмотрен также п.п.59 и 61 вышеуказанного Административного регламента. В связи с чем доводы заявителя о том, что в нарушение его прав ему не было выдано решение УФМС России по Хабаровскому краю, суд считает не основанными на законе.
Таким образом, УФМС России по Хабаровскому краю заявление гражданина Республики Армения Акопян Р.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ было рассмотрено в соответствии с требованиями закона, принятое решение законно и обоснованно, о принятом решении заявитель был уведомлен в установленном законом порядке.
На основании вышеизложенного, суд считает заявление Акопян Р.Н. незаконным, необоснованным и удовлетворению не подлежащим.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Акопян ФИО9 о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю, понуждении к выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Е.В.Черникова
