Решение от 30 апреля 2013 года

 
                                                      Р Е Ш Е Н И Е
 
                                       Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2013 года                                                                      г.Давлеканово РБ
 
    Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Зайнеева Т.Р.,
 
    при секретаре Ерко Г.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильника,
 
                                                           У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> Республики Башкортостан обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, просит признать бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильников, - незаконным и возложении, обязанности по их обустройству в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии" основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются, в том числе, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
 
    Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (именуемые в дальнейшем "Правила"), утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (ред. от 16.08.2007), являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Частью 3 ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" законодательно закреплено, что осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.
 
    Установлено, что на территории муниципального района <адрес> Республики Башкортостан размещено 22 скотомогильника, которые расположены в <данные изъяты>, ряд которых эксплуатируются с нарушениями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 (далее по тексту - Правила), при этом на момент проверки ни на один из скотомогильников, расположенных на поднадзорной территории право собственности не зарегистрировано, что подтверждается справкой, выданной Управлением Росреестра по РБ - Отделом по Альшеевскому, <адрес>м и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №:
 
    1. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Казангуловский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку от д.<данные изъяты>, его составляет 600 кв.м. В нарушение пункта 5.6. Ворота ограждения скотомогильника находятся в частично разрушенном состоянии.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил над железной ёмкостью скотомогильника отсутствует навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    2. Скотомогильник д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, СП Имай-Карамалинский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил забор находится в разрушенном состоянии по всему периметру, высота забора менее 2-х метров.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил территория вокруг скотомогильника (биотермической ямы) не имеет траншеи, устройство вала из вынутого грунта не произведено, через траншею мост не перекинут.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил над железной ёмкостью скотомогильника отсутствует навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    3. Скотомогильник д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, СП Кадыргуловский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000м. к северо-западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил забор находится в частично разрушенном состоянии по всему периметру, ворота находятся в частично разрушенном состоянии.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил через траншею не перекинут переходной мост.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил над железной ёмкостью скотомогильника отсутствует навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    4. Скотомогильник д.<адрес> РБ, СП Бик-Карамалинский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500м. к юго-западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.3.<адрес> ограждения скотомогильника менее 600 м2.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил территория вокруг скотомогильника (биотермической ямы) не имеет траншеи, устройство вала из вынутого грунта не произведено, через траншею мост не перекинут, забор находится в разрушенном состоянии, высота забора менее 2-х метров. В нарушение пункта 5.8. Правил над железной ёмкостью скотомогильника отсутствует навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    5. Скотомогильник д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, СП Бик-Карамалинский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000м. к западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.6. через траншею мост не перекинут, забор находится в разрушенном состоянии, высота забора менее 2-х метров.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил над железной емкостью скотомогильника отсутствует навес и помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    6. Скотомогильник д.<адрес> РБ, СП Курманкеевский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000м. к юго-западу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.3.<адрес> ограждения скотомогильника менее 600 м2.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил территория вокруг скотомогильника (биотермической ямы) не имеет траншеи, устройство вала из вынутого грунта не произведено, через траншею мост не перекинут, забор находится в разрушенном состоянии, высота забора менее 2-х метров.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    7. Скотомогильник д.<данные изъяты> Давлекановского района РБ, СП Шестаевский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500м. к северу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    В нарушение пункта 5.3.<адрес> ограждения скотомогильника менее 600 м2.
 
    В нарушение пункта 5.6. Правил территория вокруг скотомогильника (биотермической ямы) траншея и устройство вала из вынутого грунта произведено с наружной стороны забора, также траншея оборудована не по всему периметру и через траншею мост не перекинут.
 
    В нарушение пункта 5.8. Правил отсутствует помещение для вскрытия трупов животных.
 
    8. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Микашевский сельсовет, расположенный на расстоянии 2000 м севернее д. <данные изъяты> его площадь составляет 600 кв.м.
 
    9. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Сергиопольский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-западу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.
 
    10. Скотомогильник <адрес> РБ, СП Рассветовский сельсовет, расположенный на расстоянии 2000 м. к северо-западу <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    11. Скотомогильник <адрес> РБ, СП Рассветовский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000 м. к северо-западу <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    12. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Поляковский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000 м. к северу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    13. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Ивановский сельсовет, расположенный на расстоянии 2000м. к северо-востоку д.<данные изъяты> его площадь составляет 600 кв.м.
 
    14. Скотомогильник д. Чапаеве Давл«екановского района РБ, СП Кидрячевский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к северу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    15. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Алгинский сельсовет, расположенный на расстоянии 2000 м. к юго-западу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    16. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Алгинский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-востоку д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    17. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Чуюнчинский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-востоку д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    18. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Раевский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    19. Скотомогильник <адрес> РБ, СП Раевский сельсовет, расположенный на расстоянии 3000 м. к северо-западу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    20. Скотомогильник Ст. <адрес> РБ, СП Соколовский сельсовет, расположенный на расстоянии 1500 м. к востоку д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    21. Скотомогильник <адрес> РБ, СП Поляковский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000 м. к северо-востоку <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    22. Скотомогильник д. <адрес> РБ, СП Поляковский сельсовет, расположенный на расстоянии 1000 м. к северу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    Проведенная проверка показала, что соответствующие заключения о соответствии скотомогильников (биотермических ям), расположенных в границах всех сельских поселений муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ветеринарно-санитарным правилам, утвержденным Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, - отсутствуют. Вследствие бесхозности скотомогильников не определен балансодержатель, ответственный за состояние имущества, поэтому соблюдение требований действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды не представляется возможным.
 
    Отнесение указанных скотомогильников к бесхозному имуществу, т.е. имуществу, которое не имеет собственника, явилось следствием бездействия Правительства Республики Башкортостан. Поэтому прокурор <адрес> вынужден обратиться в суд за защитой нарушенных прав неопределенного круга лиц - жителей <адрес> на осуществление мер по борьбе с эпидемиями, ликвидацию их последствий и добиваться признания бездействия Правительства Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (скотомогильников) - незаконными.
 
    В силу статья 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с пунктом 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Поскольку скотомогильники, находящиеся на территории сельских поселений являются бесхозными, порядок их использования никем не контролируется, следовательно, никто не несет затрат на их содержание и ответственности за нарушение ветеринарно-санитарных правил. Считают, что с учетом вышеприведенных требований закона обязанность по постановке на учет, обустройству и эксплуатации скотомогильников должна быть возложена на Правительство Республики Башкортостан.
 
    Полагают, что требования заявителя - прокурора <адрес> о возложении на Правительство Республики Башкортостан обязанности по обустройству и постановке на учет являются законными, вследствие чего подлежат удовлетворению.
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ответчиком не принимаются меры по созданию для жителей <адрес> условий на благоприятную природную среду, их защите от негативного воздействия всевозможных эпидемий и чрезвычайных ситуаций.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Согласно направленному в суд возражению на иск Правительство РБ полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из федерального законодательства, позволяющего муниципальным образованиям иметь в собственности скотомогильники, следовательно, бесхозяйные скотомогильники должны быть обращены в муниципальную собственность.
 
    Представители третьих лиц - администрации сельских поселений <данные изъяты>, Управления ветеринарии Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
 
    В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс РФ), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс РФ), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
 
    В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц» п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Закон № 131-ФЗ не предусматривает, в связи с чем довод Правительства РБ о том, что скотомогильники должны быть обращены в муниципальную собственность, является необоснованным.
 
    Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Пункт 1.2 Правил к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
 
    Пункты 7.1, 7.2, 7.3 Правил предусматривают, что контроль за выполнением требований настоящих Правил возлагается на органы государственного ветеринарного надзора. Специалисты государственной ветеринарной службы регулярно проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта. Все вновь открываемые, действующие и закрытые скотомогильники и отдельно стоящие биотермические ямы берутся главным государственным ветеринарным инспектором района (города) на учет. Им присваивается индивидуальный номер и оформляется ветеринарно-санитарная карточка.
 
    Из материалов дела следует, что на территориях администраций Казангуловского сельсовета имеются скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку от д.<данные изъяты> его площадь составляет 600 кв.м.; Имай-Карамалинсого сельсовета скотомогильник в д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Кадыргуловского сельсовета скотомогильник в д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000м. к северо-западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Бик-Карамалинского сельсовета скотомогильник в д.<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500м. к юго-западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.; Бик-Карамалинского сельсовета скотомогильник в д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000м. к западу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Курманкеевского сельсовета скотомогильник в д.<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000м. к юго-западу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.; Шестаевского сельсовета скотомогильник в д.<данные изъяты> Давлекановского района РБ, расположенный на расстоянии 1500м. к северу от д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Мякашевского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 2000 м севернее д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Сергиопольского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-западу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 300 кв.м.; Рассветовского сельсовета скотомогильник в <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 2000 м. к северо-западу <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м; Рассветовского сельсовета скотомогильник в <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000 м. к северо-западу <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м.; Поляковского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000 м. к северу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Ивановского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 2000м. к северо-востоку д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Кидрячевского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к северу д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Алгинского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 2000 м. к юго-западу д. Александровка, его площадь составляет 600 кв.м.; Алгинского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-востоку д.<данные изъяты> его площадь составляет 600 кв.м.; Чуюнчинского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к северо-востоку д.<данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Раевского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к юго-востоку д.Аюханово, его площадь составляет 600 кв.м.; Раевского сельсовета скотомогильник в д.<адрес> РБ, расположенный на расстоянии 3000 м. к северо-западу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Соколовского сельсовета скотомогильник в Ст. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1500 м. к востоку д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.; Поляковского сельсовета скотомогильник в <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000 м. к северо-востоку <адрес>, его площадь составляет 600 кв.м.; Поляковского сельсовета скотомогильник в д. <адрес> РБ, расположенный на расстоянии 1000 м. к северу д. <данные изъяты>, его площадь составляет 600 кв.м.
 
    Данные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ от 14.12.2012 № 02040/304 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах право собственности на скотомогильники не зарегистрировано.
 
    В соответствии с п. 7.3 Правил указанные объекты поставлены на учет как скотомогильники с присвоением им индивидуальных номеров и оформлением ветеринарно-санитарных карточек.
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в настоящее время состояние указанных выше скотомогильников не соответствует действующим ветеринарно-санитарным требованиям, порядок его использования никем не контролируется, не имеется закрепленных должностных лиц, ответственных за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил.
 
    Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что в собственность или ведение администраций сельских поселений Казангуловский сельсовет, Имай-Карамалинский, Кадыргуловский сельсовет, Бик-Карамалинский сельсовет, Курманкеевский сельсовет, Шестаевский сельсовет, Мякашевский сельсовет, Сергиопольский сельсовет, Рассветовский сельсовет, Поляковский сельсовет, Ивановский сельсовет, Кидрячевский сельсовет, Алгинский сельсовет, Чуюнчинский сельсовет, Раевский сельсовет, Соколовский сельсовет скотомогильники не передавались, на балансе администраций он не состоят, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-Ф3 для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников администрации сельского поселения не передавались, а потому данные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность.
 
    Вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями сельских поселений, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащее обустройство и содержание скотомогильников является составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а значит, обязанность по их содержанию возлагается на исполнительную власть субъекта Российской Федерации - Правительство Республики Башкортостан.
 
    Бездействие Правительства РБ по не постановке на учет бесхозного скотомогильника, непринятие соответствующих мер по привидению скотомогильника в соответствие с действующими санитарными правилами может лишить граждан права на благоприятную среду, на её защиту от негативного воздействия. При указанных обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая то, что ответчику для исполнения настоящего решения необходимы временные и финансовые затраты, суд полагает целесообразным определить ответчику срок исполнения решения до 01 октября 2013 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                 Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного имущества - скотомогильника удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Правительства Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - двадцати двух скотомогильников, расположенных в д.<данные изъяты> д.<адрес> Республики Башкортостан - незаконным.
 
    Признать право собственности Республики Башкортостан, а также обязать Правительство Республики Башкортостан включить в реестр государственного имущества Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ двадцать два скотомогильника, расположенные в <данные изъяты> сельсоветов муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.
 
    Обязать Правительство Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить семь скотомогильников расположенных в д.<данные изъяты>:
 
    В скотомогильнике д.<адрес> РБ, сельского поселения Казангуловский сельсовет, расположенном на расстоянии 1500м к юго-востоку от д.<данные изъяты>:
 
    - произвести капитальный ремонт ворот скотомогильника;
 
    - над железными емкостями скотомогильников установить навес и помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В скотомогильнике д.<данные изъяты>-<адрес> РБ, СП Имай-Кармалинский сельсовет, расположенном на расстоянии 1500 м. к юго-востоку от д.<данные изъяты>:
 
    - произвести капитальный ремонт забора с оборудованием ворот;
 
    - с внутренней стороны забора по всему периметру скотомогильников выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;
 
    - над железными емкостями скотомогильников установить навес и помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В скотомогильнике д.<данные изъяты>-<адрес> РБ. СП Кадыргуловский сельсовет, расположенном на расстоянии 1000 м к северо-западу от д.<данные изъяты>:
 
    - произвести текущий ремонт забора и капитальный ремонт ворот;
 
    - через траншею перекинуть мост;
 
    - над железными емкостями скотомогильников установить навес и помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В скотомогильнике д.<адрес> РБ, СП Бик-Карамалинский сельсовет, расположенном на расстоянии 1500 м. к юго-западу от д.<данные изъяты>:
 
    - обеспечить наличие ограждения скотомогильника площадью не менее 600 кв.м.;
 
    - оборудовать ворота;
 
    - с внутренней стороны забора по всему периметру скотомогильников выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;
 
    - оборудовать помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
 
    В скотомогильнике д.<данные изъяты> Давлекановского района РБ, СП Шестаевский сельсовет, расположенном на расстоянии 1500 м к северу от д.Ивангород:
 
    - обеспечить наличие ограждения скотомогильника площадью не менее 600 кв.м.;
 
    - оборудовать по всей площади ограждения забор высотой не менее 2-х метров, с внутренней стороны забора по всему периметру скотомогильников выкопать траншеи глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;
 
    - оборудовать помещения для вскрытия трупов животных.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца через Давлекановский районный суд РБ.
 
 
    Судья: подпись:
 
    Копия верна: Судья:                                      Т.Р.Зайнеев