Дата принятия: 30 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
30 апреля 2013 г. г.Тула
Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе депутата Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовникова А.А. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области АП-03-05/20-2012 от 06.03.2013 года о привлечении к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Тульской области от 06 марта 2013 г. должностное лицо - депутат Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовников А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 8000 руб.
Решением комиссии УФАС по Тульской области от 01 ноября 2012 г. Собрание представителей муниципального образования Алексинский район признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Специалистом-экспертом отдела контроля органов власти УФАС по Тульской области в отношении должностного лица – депутата Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовникова А.А. составлен протокол об административном правонарушении по части 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В постановлении по делу об административном правонарушении № АП-03-05/20-2012 от 06.03.2013 года указано, что в целях исполнения предписания №74 Собранию представителей муниципального образования Алексинский район необходимо было в срок до 15.12.2012 г. совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно привести в соответствие с нормами антимонопольного законодательства указанные пункты Приложения №1, №2 к решению Собрания представителей муниципального образования Алексинский район от 26.12.2011г. № 9(33).10 «Об установлении размера арендной платы за земельные участки, расположенные в границах муниципального образования Алексинский район, находящиеся в муниципальной собственности, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в 2012 году».
14.12.2012 г. от Собрания представителей муниципального образования Алексинский район в адрес Тульского УФАС России поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 21.12.2012 г., в связи с проведением 15(49) очередного заседания Собрания представителей муниципального образования Алексинский район (основание: распоряжение главы муниципального образования Алексинский район от 26.11.2012 № 86/СП «О созыве очередного пятнадцатого (сорок девятого) заседания Собрания представителей муниципального образования Алексинский район»).
25.12.2012г. в адрес Тульского УФАС России поступило заявление от Собрания представителей муниципального образования Алексинский район о нецелесообразности выполнения предписания №74 от 09.11.2012г. и оставлении вышеуказанного решения без изменения.
Тульский УФАС России считает, что депутат Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовников А.А. не исполнил в срок предписание УФАС по Тульской области от 09.11.2012 г. N 74, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Считая вынесенное постановление незаконным депутат Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовников А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу.
В судебное заседание Садовников А.А. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель Садовникова А.А. по доверенности Сокорева Е.С. жалобу поддержала и просила ее удовлетворить.
Представитель УФАС по Тульской области по доверенности Иванова Н.С. просила оставить без изменения постановление о привлечении к административной ответственности, поскольку в силу ст. 2.4 КоАП РФ являясь должностным лицом – депутатом Собрания представителей МО Алексинский район Садовников А.А. не предпринял мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статью 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1-2.5 настоящей статьи.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Из анализа указанной нормы права следует, что на муниципальном уровне должностным лицом признается субъект, имеющий право выдавать от имени органа местного самоуправления или муниципального учреждения официальные документы, обладающие юридической силой, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, подтверждающие определенный юридический факт, т.е. лицо, которое путем издания, утверждения, подписания документов в рамках своих полномочий организовывает, направляет, контролирует чужую деятельность, влияет на поведение других лиц, даже не подчиненных ему по службе.
Депутаты Собрания представителей муниципального образования Алексинский район, исполняют свои полномочия на непостоянной основе (ч.5 ст. 28 Устава Алексинского района), а значит не обладают вышеуказанными полномочиями.
Свои властные полномочия депутат реализует исключительно через работу в представительном органе путем совместного участия с другими депутатами в принятии решений, выработке рекомендаций, вынесении депутатского запроса и т. д. Решения принимаются, как правило, простым большинством. Причем голоса всех депутатов равны.
Специфика депутатской деятельности заключается в том, что депутат представительного органа муниципального образования, в том числе работающий на непостоянной основе, по своему статусу и юридической природе депутатского мандата является не представителем власти, а представителем населения муниципального образования в рамках представительного органа, никакой самостоятельной властью он не обладает, и следовательно не является должностным лицом.
Статьей 2 Федерального закона № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены следующие термины, в частности, депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Поскольку депутат Собрания представителей муниципального образования Алексинский район не является должностным лицом, то и согласно пункта 9 ст. 40 Федерального закона от 06.10.12 № 131 –ФЗ и п.7. ст.42 Устава депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях депутата Собрания представителей муниципального образования Алексинский район Садовникова А.А. отсутствует состав административного правонарушения, он необоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2.6 ст.19.5 КоАП, поскольку ответственным за исполнение предписания являлся представительный орган местного самоуправления - Собрание представителей муниципального образования Алексинский район, так как предписание выдавалось Собранию, тогда как Садовников А.А., являясь депутатом, не является органом местного самоуправления и его представителем (Устав ст.ст.24,42) и не может решить единолично этот вопрос, а следовательно, жалоба подлежит удовлетворению, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях Садовникова А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.4 – 30.8 КоАП РФ, суд
решил:
жалобу Садовникова Андрея Александровича удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении № АП-03-05/20-2012 УФАС по Тульской области от 06.03.2013 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях Садовникова А.А. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.
Судья
