Решение от 30 апреля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
30 апреля 2013 года г.Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Калачинского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 38 по Калачинскому району по делу об административном правонарушении № 5-240/2013 по ч. 1 ст. 19.5 К РФ об АП от 28.03.2013 года, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация Калачинского городского поселения обратилась в Калачинский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 38 по Калачинскому району по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 К РФ об АП от 28.03.2013 года, в которой указали, что указанное постановление является незаконным, 5.03.2013 года в 9 часов 54 минуты в адрес администрации было вынесено предписание о ликвидации снежно-ледяных отложений на пешеходном переходе по <адрес> в <адрес>, во исполнение которого 5.03.2013 года пешеходный переход был обработан противогололедным материалом-песком, в тот день наблюдался слабый и умеренный поземок, метель, в связи с чем переход и песок заметало снежным поземком, подтверждением исполнения предписания являются фотографии и акт выполненных работ, мировой судья необъективно подошел к оценки доказательств, не принял во внимание доказательства, представленные администрацией Калачинского городского поселения, на основании чего просили отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 К РФ об АП от 28.03.2013 года и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель администрации Калачинского городского поселения Балашенко В.В. поддержал доводы жалобы, указав, что факт принятия мер к ликвидации снежно-ледяных отложений доказан материалами дела, невозможности провести полную ликвидацию связана с погодными условиями.
 
    Лицо, чьи интересы затрагиваются обжалуемым постановлением госинспектор ДН ОГИБДД МО МВД России «Калачинский» Бакаев В.Н. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, не сообщал об уважительности причин отсутствия, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 года в отношении администрации Калачинского городского поселения по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.30.1. К РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано участниками производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Исходя из положений ст.2.1 К РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое К РФ об АП и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Административное наказание, согласно ст.3.1 К РФ об АП, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Статья 4.1 К РФ об АП регламентирует общие принципы назначения административного наказания, в части назначения наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с К РФ об АП, учитывание характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    Статья 19.5 ч.1 К РФ об АП устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как следует из содержания постановления по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 года Администрация Калачинского городского поселения была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 К РФ об АП по признакам невыполнение требований предписания органа, осуществляющего государственный дорожный контроль.
 
    Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 05.03. 2013 года в 09 часов 54 минуты в адрес юридического лица - Администрации Калачинского городского поселения, в чьи обязанности входит надлежащее содержание автомобильных дорог в границах поселения, было вынесено главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО «Калачинское» предписание, согласно которого в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93, выявленных 05.03.2013 года в ходе контрольной проверки, в срок до 05.03.2013 года необходимо было организовать выполнение следующих мероприятий: на пешеходном переходе, расположенных на <адрес> ( переход к СОШ №) на проезжей части ликвидировать снежно-ледяные отложения.
 
    Согласно протокола осмотра улично-дорожной сети г.Калачинска 5.03.2013 года в период с 16 часов 15 минут до 16 часов 25 минут, на проезжей части пешеходного перехода напротив СОШ № по <адрес> имеются снежно-ледяные отложения в виде снежного покрова толщиной более 1 см на всей ширине проезжей части, сформированы снежные валы, на момент проверки осадков в виде снега не наблюдалось, не работала ни одной единицы снегоуборочной техники (л.д.6).
 
    Тем самым, снежно-ледяные отложения на указанном участке дороги не ликвидированы, предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД «Калачинское» не выполнено.
 
    Доводы представителя Администрации Калачинского городского поселения Балашенко В.В. о принятии мер к ликвидации снежно-ледяных отложений, невозможности провести полную ликвидацию в связи с погодными условиями обоснованно признаны мировым судьей несостоятельными.
 
    Так, в соответствии с ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охран у окружающей среды.
 
    Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.
 
    В соответствии с п. 3.1.6. ГОСТ Р 50597-93 от 01.07.1994 года сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик составляют, для улиц и дорог категории А - 4 часа, для улиц и дорог категории Б - 5 часов, для улиц и дорог категории В - 6 часов, нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.Согласно п. 4.4.1. Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дрогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N ОС-548-р, для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия:
 
    профилактическую обработку покрытий противогололёдными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката;
 
    - ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ;
 
    - обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В подпункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Обязательным для государственных предприятий и организаций, юридических и физических лиц, осуществляющих работы по зимнему содержанию федеральных автомобильных дорог, является Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденное распоряжением Минтранса Российской Федерации от 16 июня 2003 года N ОС-548-р (далее - Руководство), которое используется на дорогах общего пользования территориального значения и дорогах муниципального подчинения.
 
    При организации работ по борьбе с зимней скользкостью используется различная метеорологическая информация. Для планирования работ и расчета ресурсов на борьбу с зимней скользкостью необходима климатологическая (режимно-справочная) информация. Для оперативной организации работ, выбора вида и норм распределения противогололедных материалов необходимо использовать специализированные прогнозы погоды, штормовые предупреждения, текущую или фактическую метеорологическую информацию. Такая информация может быть получена в региональных отделениях Росгидромета (пункт 3.3.1 Руководства). Все прочие виды метеорологической информации являются специализированными и передаются во все дорожные организации на договорной основе за плату, обеспечивающую покрытие затрат Росгидромета на их создание и передачу (пункт 3.3.4 Руководства).
 
    Для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами (пункт 4.4.1).
 
    Факт несоответствия проезжей части на <адрес> у пешеходного перехода СОШ № <адрес>, предъявляемым к содержанию дорог требованиям установлен и подтвержден материалами дела.
 
    Представленная в материалах дела справка метеостанции № 02 от 11.03.2013 года, согласно которой 5.03.2013 года с 00 часов до 24 часов наблюдался снежный поземок, не подтверждается приложенной той же службой метеокартой, согласно которой указанные осадки наблюдались 5.03.2013 года до 4 часов, метель наблюдалась до 10 часов, с 10 часов осадков вообще не имелось (л.д.40-44), указанное подтверждено и фотоснимками, сделанными 5.03.2013 года в 12.11 часов и 16.15 часов (л.д.8,30).
 
    Кроме того, принятия частичных мер, в результате которых снежно-ледяные отложения не устранены, не может квалифицироваться как выполнение предписания контрольного органа.
 
    В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, администрация Калачинского городского поселения не ликвидировала снежно-ледяные отложения на пешеходном переходе, имея возможность исполнить предписания, уклонилась от его исполнения.
 
    Факт совершения администрацией Калачинского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 К РФ об АП, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: актами выявленных недостатков в содержании дорог от 5.03.2013 года, протоколом об административном правонарушении от 07.03.2013 года, протоколом осмотра улично-дорожной сети г.Калачинска от 5.03.2013 года и иными доказательствами, которым в совокупности дана надлежащая оценка судом, соответствующая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Совершенное администрацией Калачинского городского поселения административное правонарушение квалифицировано правильно, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вывод мирового судьи о наличии вины администрации Калачинского городского поселения в совершении административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 38 по Калачинскому району от 28.03.2013 года в отношении Администрации Калачинского городского поселения по ст.19.5 ч.1 К РФ об АП и прекращения производства по делу.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, п.3 ст.31.1 К РФ об АП, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Администрации Калачинского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 38 по Калачинскому району по делу об административном правонарушении № 5-240/2013 по ч. 1 ст. 19.5 К РФ об АП от 28.03.2013 года оставить без удовлетворения.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 38 по Калачинскому району по делу об административном правонарушении № 5-240/2013 по ч. 1 ст. 19.5 К РФ об АП в отношении Администрации Калачинского городского поселения оставить без изменения.
 
    Решение вступает в силе немедленно после вынесения и обжалованию не подлежит.
 
    Судья Е.В.Иванова