Решение от 30 апреля 2013 года

Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре Белозеровой Е.О.,
 
    с участием:
 
    представителя ответчика Северо-Кавказского регионального центра МЧС России Фомина О.Н.,
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в городе Железноводске гражданское дело по иску
 
    Егорина С.В.
 
    к
 
    Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России, ГУ МЧС России по РСО-Алания
 
    о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий,
 
установил:
 
    Егорин С.В., являясь сотрудником Северо-Осетинского поисково-спасательного отряда МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован в город Цхинвал для оказания гуманитарной помощи населению Республики Южная Осетия.
 
    ДД.ММ.ГГГГ с просьбой выдать ему удостоверение ветерана боевых действий он обратился к руководству Северо-Осетинского ПСО, которое весь пакет необходимых документов ДД.ММ.ГГГГ направило в ГУ МЧС России по РСО-Алания.
 
    Согласно ответу ГУ МЧС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ решение вопроса о выдаче удостоверений относится к компетенции Северо-Кавказского регионального центра МЧС России.
 
    Согласно ответу Северо-Кавказского регионального центра МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ, он, как спасатель, не входит в предусмотренный Законом «О ветеранах» перечень категории лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, тем самым ему фактически отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
 
    Егорин С.В. обратился в суд с иском к Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России, ГУ МЧС России по РСО-Алания о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.
 
    Свои требования мотивирует тем, что в связи с ожидавшимся поступлением пострадавшего населения в результате военного вторжения вооруженных сил Республики Грузия на территорию Южной Осетии в августе 2008 года, Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № была создана поисково-спасательная группа Северо-Осетинского поисково-спасательного отряда из 24 человек и 7 единиц техники. Распоряжением главного военного эксперта МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначен марш в зону боевых действий. На основании указанных приказа и распоряжения приказом начальника Северо-Осетинского ПСО МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № он был командирован в город Цхинвал Республики Южная Осетия, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается командировочным удостоверением и приказами начальника управления кадров ГУ МЧС России по РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ (об убытии) и от ДД.ММ.ГГГГ (о прибытии).
 
    Считает действия (бездействие) ГУ МЧС России по РСО-Алания и Северо-Кавказского регионального центра МЧС России незаконными, так как в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года № 311 -ФЗ в разд. III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» внесены изменения: после позиции «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года» Закон дополнен позицией следующего содержания: «Выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Федеральный закон от 17 декабря 2009 года № 311 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» вступил в силу с 1 января 2010 года и с этого момента появились все законные основания для признания лиц, выполнявших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, ветеранами боевых действий и выдачи им соответствующих удостоверений.
 
    Таким образом, учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он выполнял задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, ответчики обязаны выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.
 
    В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Представитель ответчика Северо-Кавказского регионального центра МЧС России в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, пояснив, что в статье 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и в пункте 2 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МЧС России, утвержденной приказом МЧС России от 05.04.2010 года № 152, содержится исчерпывающий перечень лиц, на которых распространяется действие данных нормативно-правовых актов.
 
    Спасатели поисково-спасательных отрядов в эту категорию не попадают, в связи с чем у Северо-Кавказского регионального центра МЧС России отсутствуют юридические основания для выдачи удостоверения ветерана боевых действий. Кроме того, Северо-Кавказский региональный центр МЧС России считает, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд.
 
    Ответчик - ГУ МЧС России по РСО-Алания, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив возражения на иск, согласно которым в соответствии с приказом МЧС России от 05.04.2010 года № 152 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», оформление и выдача удостоверений сотрудникам организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональным центрам, производится через кадровые подразделения региональных центров на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений. Истец является работником Северо - Осетинского поисково-спасательного отряда МЧС России - филиала федерального государственного казенного учреждения Северо - Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России, которое находится в ведении Северо - Кавказского регионального центра МЧС России, в связи с чем, решение вопроса о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий относится к компетенции кадрового подразделения указанного регионального центра, а ГУ МЧС России по РСО - Алания неправомочно принимать решения о выдаче таких удостоверений работникам ФГКУ «СК РПСО».
 
    Выслушав объяснения ответчика, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
 
    В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах", а также в соответствии с Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющимся приложением к указанному Федеральному закону, к территориям и периодам ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации относится, в том числе выполнение задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из положений абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий является документально подтвержденный в приказе соответствующего должностного лица факт выполнения указанными лицами задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поисково-спасательная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в состав сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют поисково-спасательные формирования.
 
    В поисково-спасательную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят поисково-спасательные формирования МЧС России: региональные поисково-спасательные отряды, республиканские, краевые, областные поисково-спасательные службы, действующие на основании положений или уставов, которые осуществляют свою деятельность под руководством МЧС России через региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры) и во взаимодействии с органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органы управления по делам ГО и ЧС).
 
    Выдача удостоверений ветерана боевых действий сотрудникам МЧС России осуществляется на основании Приказа МЧС России от 05.04.2010 года N 152 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»", которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно п.2 указанной Инструкции в МЧС России оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", производится лицам региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - региональные центры), подразделений ФПС, спасательных воинских формирований МЧС России, организаций МЧС России, непосредственно подчиненных региональным центрам, через кадровые подразделения региональных центров на основании документов, поступающих из соответствующих кадровых подразделений.
 
    Согласно п.3 указанной Инструкции, основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения лицами, указанными в пункте 1 настоящей Инструкции, задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий.
 
    Таким образом, приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Егорин С.В., являясь сотрудником Северо-Осетинского поисково-спасательного отряда МЧС России - филиала федерального государственного казенного учреждения Северо - Кавказский региональный поисково-спасательный отряд» МЧС России (далее по тексту - ФГКУ «СКРПСО»), в соответствии с приказом Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в результате грузино-южноосетинского конфликта», распоряжением главного военного эксперта МЧС РФ «О совершении марша группировки МЧС России» от 11 августа 2008 года и приказом начальника СО ПСО МЧС России № 110 от 11 августа 2008 года «О направлении спасателей в республику Южная Осетия», приказом №1 от 11.08.2008 года начальника управления кадров ГУ МЧС России по РСО - Алания, в составе группировки МЧС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован в город Цхинвал для оказания гуманитарной помощи населению Республики Южная Осетия, что подтверждается командировочным удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями заявителя в судебном заседании.
 
    Учитывая, что Егорин С.В. является сотрудником ФГКУ «СКРПСО», которое, согласно Уставу, находится в непосредственном ведении Северо - Кавказского регионального центра МЧС России, доводы представителя ответчика - ГУ МЧС России по РСО-Алания о их неправомочности в решении вопроса выдачи удостоверения ветерана боевых действий данному сотруднику МЧС, суд признает обоснованными и считает необходимым в иске к данному ответчику отказать.
 
    Учитывая, что о нарушении своих прав заявитель узнал из письма начальника Северо-Кавказского регионального центра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, а в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным, рассмотрев ходатайство представителя ответчика - Северо-Кавказского регионального центра МЧС России о применении судом срока исковой давности, восстановить пропущенный трехмесячный срок для обращения в суд.
 
    Оценивая представленные истцом доказательства в обоснование его исковых требований об обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий к Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России, суд приходит к выводу о том, что истец, находясь в командировке в зоне вооруженного конфликта с 11 по ДД.ММ.ГГГГ, действительно выполнял задачи по оказанию гуманитарной помощи населению, однако фактического участия в боевых действиях не принимал и не осуществлял функций, приравненных к участию в боевых действиях.
 
    Доводы истца о том, что он выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики Южная Осетия не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, так как допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены.
 
    Вышеуказанные приказы и распоряжения, на которые ссылается истец, подтверждают его нахождение в командировке на территории республики Южная Осетия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выполнение им своих должностных обязанностей спасателя, однако, не содержат конкретных сведений об участии истца в боевых действиях, либо в выполнении задач по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия в указанный период, в связи с чем заявитель не может быть признан ветераном боевых действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
 
    В удовлетворении исковых требований Егорина С.В. к ГУ МЧС России по РСО-Алания, к Северо-Кавказскому региональному центру МЧС России о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий - отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд в течении месяца.
 
 
    Председательствующий
 
    судья М.И. Саматов
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать