Дата принятия: 30 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
30 апреля 2013 г. п. Тарасовский
Ростовской области
Судья Тарасовского районного суда Ростовской области Арьянова Т.М., с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и подавшего жалобу – ИП Гриневой Г.Л., ее защитника – адвоката Фофиловой С.Ю., представившей ордер № от 30.04.2013 года и удостоверение №,
рассмотрев административное дело по жалобе ИП Гриневой Г.Л., <данные изъяты> на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, главного санитарного врача в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах от 28.03.2013 года № о привлечении к административной ответственности ИП Гриневой Г.Л. по ст. 14.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2013 года № вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах главным санитарным врачом в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Харитоновой Л.Н., ИП Гринева Г.Л. была привлечена к административной ответственности по ст. 14.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей, за то, что ... года в 11.30 час. в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства выявлено нарушение Федерального закона от 10.07.2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а именно в магазине «...» ИП Гриневой Г.Л. осуществляется розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет (сигареты «Бонд» в количестве 1 пачка по цене ... рубля за 1 пачку), что является нарушением ст. 4 Указанного выше Федерального закона.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Гринева Г.Л. обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что наказание на нее наложено незаконно, так как ей не была доведена информация о проведении проверки, и не было вручено предписание о проведении плановой проверки, информация на официальном сайте Генеральной прокуратуры о проведении проверки также отсутствует, считает, что оснований для проведения внеплановой проверки ее деятельности не было. По результатам проверки акт не составлялся, в книге проверок запись не производилась. О проводимой проверке свидетельствует тот факт, что в соседнем магазине у предпринимателя в этот же день была проведена аналогичная проверка, где также был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указан в качестве покупателя тот же несовершеннолетний Ф., а также свидетель - Софьянинов Ю.В.. Ф. не является местным жителем, не имеет родственников в ..., следовательно, по ее мнению, был специально приглашен для проведения проверки, так называемой «контрольной закупки», при этом законного представителя несовершеннолетнего не было. При составлении протокола не учтен тот факт, что несовершеннолетний Ф. выглядит значительно взрослее своего возраста. Поэтому при реализации пива она была уверена, что покупатель совершеннолетний. Полномочиями по проверке документов она не наделена. В постановлении не указано место вынесения постановления, не указано место проведения проверки, адрес магазина «...», не указано кому конкретно реализованы табачные изделия. При проведении проверочной закупки, нарушен порядок ее проведения, установленный Федеральным законом от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В судебном заседании ИП Гринева Г.Л. и ее защитник - адвокат Фофилова С.Ю. жалобу поддержали в полном объеме, просили постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, главного санитарного врача в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах от 28.03.2013 года отменить, а дело производством прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.
Суд, рассмотрев доводы жалобы, выслушав мнение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП Гриневой Г.Л., защитника - адвоката Фофилову С.Ю., свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Свидетель Ляшко П.В. суду пояснила, что Гринева Г.Л. является ее матерью. ... года при реализации несовершеннолетнему пива и сигарет она не присутствовала. Пришла в магазин позже, Гринева Г.Л. рассказала ей, что продала пиво и сигареты молодому человеку и показала этого молодого человека. Как ей показалось этому парню на вид года 24. В магазине находились еще два человека, один лет 30 составлял протокол на ее мать, а второй стоял в стороне. Никаких документов по осуществлению Гриневой Г.Л. предпринимательской деятельности они не проверяли.
Свидетель Гринев В.Г. суду пояснил, что Гринева Г.Л. является его супругой. ... года при реализации несовершеннолетнему пива и сигарет он не присутствовал. Пришел в магазин позже, Гринева Г.Л. рассказала ему, что продала пиво и сигареты молодому человеку и показала этого молодого человека. Как ему показалось этому парню на вид лет 20. В магазине находились еще два человека, один с молодым человеком стоял в стороне, а другой заполнял свои документы. Никаких документов по осуществлению Гриневой Г.Л. предпринимательской деятельности они не проверяли.
Согласно материалов административного дела ИП Гринева Г.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, совершенного при следующих обстоятельствах: ... года в 11.30 час. в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства выявлено нарушение Федерального закона от 10.07.2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака», а именно в магазине «...» ИП Гриневой Г.Л. осуществляется розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет (сигареты «Бонд» в количестве 1 пачка по цене ... рубля за 1 пачку), что является нарушением ст. 4 Указанного выше Федерального закона.
В соответствии со статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона "Об ограничении курения табака" на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет.
В связи с выявленным нарушением ... г. инспектором ООПАЗ ГУ МВД РФ Ростовской области ст.лейтенантом полиции Ляпкиным С.В. в отношении ИП Гриневой Г.Л. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ИП Гриневой Г.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом № от ... года об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений от ... года, объяснениями Софьянникова Ю.В., Ф. и копией паспорта Ф., объяснением Гриневой Г.Л., копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, сообщением департамента потребительского рынка Ростовской области в адрес заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Ростовской области.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ИП Гриневой Г.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 4.13 приказа МВД России от 05.05.2012 года № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» должностные лица подразделений по исполнению административного законодательства правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, составы которых перечислены в
части 1 статьи 23.3 и пункте 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса,
часть 1 статьи 20.25.
Таким образом, инспектор ООПАЗ ГУ МВД РФ по Ростовской области Ляпкин С.В., составляя в отношении ИП Гриневой Г.Л. административный протокол, действовал в рамках своих полномочий.
Согласно ч. 1 ст. 23.49 органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 14.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 (ред. от 30.01.2013 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Таким образом, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах главный санитарный врач в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Харитонова Л.Н. рассматривая данное дело, действовала в пределах своих полномочий.
Исходя из положений статей 12 и 13 Федерального Закона РФ «О полиции», пункта 1 части 2 статьи 28.3, пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и принимая во внимание обстоятельства данного конкретного спора, суд приходит к выводу о том, что сотрудниками Главного Управления МВД России по Ростовской области проводилась проверка фактов, содержащихся в сообщении, полученном по «телефону доверия» от заявителя Кобзаренко Н.И., а не проверка предпринимательской деятельности Гриневой Г.Л.; права и законные интересы ИП Гриневой Г.Л. по осуществлению предпринимательской деятельности данной проверкой нарушены не были.
Довод ИП Гриневой Г.Л. о нарушении сотрудниками Главного Управления МВД России по Ростовской области норм Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд не принимает во внимание, так как исходя из положения пункта 3 статьи 1 названного Закона его нормы не применяются к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания и предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, налогового контроля.
Утверждение ИП Гриневой Л.Г. о том, что она необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку Ф. выглядит старше своего реального возраста, а законом не предусмотрено обязательное требование документов, удостоверяющих личность, продавцом у покупателя при продаже товаров, является несостоятельным, поскольку Гринева Л.Г., являясь индивидуальным предпринимателем, обязана соблюдать требования закона, относящиеся к ней, а согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ "Об ограничении курения табака" от 10.07.2001 года на территории Российской Федерации не допускается розничная продажа табачных изделий лицам, не достигшим возраста 18 лет. Довод ИП Гриневой Г.Л. и ее защитника о том, что они сомневаются в принадлежности паспорта тому лицу, которому ИП Гринева Г.Л. продала сигареты, не нашли своего подтверждения, так, согласно ее пояснений, фамилия, имя и отчество в протоколе об административном правонарушении, указаны те же, что и паспорте несовершеннолетнего.
Гринева Г.Л., будучи должностным лицом, а именно индивидуальным предпринимателем предвидела возможность наступления вредных последствий своего действия по продаже табачной продукции несовершеннолетнему, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение таких последствий, либо не предвидела возможности наступления таких последствий, хотя должна была и могла их предвидеть.
Доводы жалобы о нарушении Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" при проведении проверочной закупки, провокационном характере действий сотрудников полиции, спланированности проведенного мероприятия не опровергает факт продажи ИП Гриневой Г.Л. табачной продукции несовершеннолетнему лицу, что недопустимо в силу указанной выше нормы и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 14.2 КоАП РФ.
К тому же в материалах дела отсутствуют сведения о проведении проверочной закупки.
Гринева Г.Л. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и поставлена на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации.
Из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, в форме умысла или неосторожности.
Не указание в постановление места его вынесения, не является безусловным основанием для отмены этого постановления, как не является основанием для отмены не указание в постановлении места проведения проверки, адреса магазина «...», и кому конкретно реализованы табачные изделия, так как эти недостатки могут быть устранены, и поэтому не являются существенными.
Гринева Г.Л. не отрицала и не отрицает тот факт, что данное событие имело место. Дело рассмотрено и наказание назначено в пределах минимальной санкции в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, суд приходит к мнению, что оснований для отмены постановления от 28.03.2013 г. по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ИП Гриневой Г.Л. не имеется.
Другие нарушения указанные в жалобе не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии в действиях ИП Гриневой Г.Л. административного правонарушения и влекущими безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах, главного санитарного врача в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах от 28.03.2013 года в отношении ИП Гриневой Г.Л. по ст. 14.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ИП Гриневой Г.Л. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд через Тарасовский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.М. Арьянова
