Решение от 29 января 2014 года

Дата принятия: 29 января 2014г.
Субъект РФ: Республика Коми
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2- 189 2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Горбатенко Л.В.,
 
    при секретаре Козловой Л.П.,
 
    с участием прокурора Федоровой В.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва
 
    29 января 2014 года дело по иску прокурора Княжпогостского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Синдор» об обязании организовать проведение мероприятий по разработке и утверждении схемы теплоснабжения и обязании составить топливно-энергетический баланс,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском к ответчику об обязании организовать проведение мероприятий по разработке и утверждении схемы теплоснабжения до 1 июня 2014г. и составить топливно-энергетический баланс муниципального образования до 01 мая 2014 г.
 
    Прокурор Фёдорова В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в муниципальном образовании городского поселения «Синдор» отсутствуют схемы теплоснабжения и топливно-энергетический баланс.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, хотя о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом и в суд представил заявление, в котором иск признаёт и просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Привлеченный в качестве третьего лица- представитель ОАО «Княжпогостское ЖКХ» в судебное заседание не явился, хотя о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора, полагавшего иск удовлетворить, считает, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования городского поселения «Синдор».
 
    Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Согласно п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в сфере теплоснабжения отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
 
    утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ регламентирован порядок организации развития систем теплоснабжения поселений.
 
    Так, развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа (ч. 2 ст. 23 Закона).
 
    Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать:
 
    1) определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления;
 
    2) решения о загрузке источников тепловой энергии, принятые в соответствии со схемой теплоснабжения;
 
    3) графики совместной работы источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и котельных, в том числе график перевода котельных в «пиковый» режим функционирования;
 
    4) меры по консервации избыточных источников тепловой энергии;
 
    5) меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
 
    6) радиус эффективного теплоснабжения, позволяющий определить условия, при которых подключение теплопотребляющих установок к системе теплоснабжения нецелесообразно вследствие увеличения совокупных расходов в указанной системе;
 
    7) оптимальный температурный график и оценку затрат при необходимости его изменения (ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении»).
 
    Реализация включенных в схему теплоснабжения мероприятий по развитию системы теплоснабжения осуществляется в соответствии с инвестиционными программами теплоснабжающих организаций или теплосетевых организаций и организаций, владеющих источниками тепловой энергии, утвержденными уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:
 
    1) резервирование системы теплоснабжения;
 
    2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;
 
    3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (ч. 5 ст. 23 Закона).
 
    Требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии (ч. 7 ст. 23 Закона).
 
    Проекты таких схем теплоснабжения, в соответствии с Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», разрабатываются уполномоченными органами местного самоуправления поселений, либо разрабатываются юридическими лицами, но по инициативе органов местного самоуправления. Пункт 17 данных Требований устанавливает, что схема теплоснабжения утверждается главой местной администрации поселения.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении», в силу требований п.п. 49 и 56 Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.12.2011 № 600, органы местного самоуправления поселений обязаны ежегодно составлять топливно-энергетический баланс городского округа не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения «Синдор», мероприятия по разработке схем теплоснабжения данного муниципального образования не организовывались, топливно-энергетический баланс в установленном порядке не составлялся.
 
    Поскольку в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ схемой теплоснабжения является документ, содержащий материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а топливно-энергетическим балансом поселения является документ, содержащий показатели поставок энергетических ресурсов на территорию муниципального образования и их потребления, устанавливающий распределение энергетических ресурсов между системами теплоснабжения, потребителями, группами потребителей и позволяющий определить эффективность использования энергетических ресурсов, то отсутствие этих документов в городском поселении «Синдор» нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого поселения: на безопасную систему теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и Федеральным законом «О теплоснабжении».
 
    Кроме того, в силу ст. 14 Закона подключение новых потребителей к сетям теплоснабжения, осуществляется, в том числе и на основании утвержденной схемы теплоснабжения поселения.
 
    Отсутствие схемы теплоснабжения и топливно-энергетического баланса также препятствует повышению качества оказываемых услуг населению, влияет на принятие мер по предупреждению и предотвращению наступления неблагоприятных последствий для потребителей коммунальных услуг, для предотвращения коммунальных и экологических аварий.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в муниципальной собственности поселений может находиться, в частности имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования наделена местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) соответствующего муниципального образования, в связи с чем настоящее исковое заявление предъявлено к администрации муниципального образования городского поселения « Синдор».
 
    Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ,суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Княжпогостского района в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городского поселения «Синдор» об обязании организовать проведение мероприятий по разработке и утверждению схемы теплоснабжения, обязании составить топливно-энергетический баланс - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «Синдор» в срок до 1 июня 2014г. организовать проведение мероприятий по разработке схемы теплоснабжения и утверждения её, а в срок до 1 мая 2014г. составить топливно - энергетический баланс муниципального образования.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
    Судья                            Л.В.Горбатенко
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать