Решение от 29 января 2014 года

Мотивированный текст решения
 
изготовлен 03 февраля 2014 года
 
Дело №2-67/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Качканар                                                                             29 января 2014 года
 
    Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куневой Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Клейн П.А.,
 
    с участием:
 
    представителей заявителя - Вепревой О.Д., действующей на основании доверенности № от 15.01.2014, Поповой И.Н., действующей на основании доверенности № от 27.01.2014,
 
    представителя заинтересованного лица - начальника отделения надзорной деятельности Качканарского городского округа ГУ МЧС России по <адрес> Полудницына Е.Ю., действующего на основании доверенности № от 10.12.2013,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Качканарского городского округа о признании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> незаконными
 
установил:
 
    Администрация Качканарского городского округа (далее - Администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконными акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес>.
 
    В обоснование заявления указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> (далее также - УНД ГУ МЧС России по СО) была проведена плановая выездная проверка по выполнению Администрацией требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По результатам проведения проверки был составлен акт № от 28.11.2013, в адрес Администрации вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым установлены сроки устранения Администрацией выявленных нарушений.
 
    Администрация обратилась в суд с заявлением об обжаловании акта и предписания, считает, что они не соответствуют закону, нарушают права и свободы Администрации, незаконно возлагают на Администрацию обязанности по выполнению перечисленных в предписании мероприятий в установленный срок. По основаниям, подробно изложенным в заявлении, Администрация просит суд признать акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от 28.11.2013, вынесенные УНД ГУ МЧС России по СО, недействительными.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Вепрева О.Д. поддержала доводы, изложенные в заявлении. Суду пояснила, что на основании акта проверки в отношении должностного лица Поповой И.Н. составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, акт проверки также нарушает ее права. Кроме этого, согласно распоряжению № о проведении проверки, проверка назначалась выездная в составе комиссии из трех человек, однако фактически проверка осуществлялась только начальником ОНД Качканарского городского округа Полудницыным Е.Ю., все документы предоставлялись только ему, он никуда не выезжал и ничего не проверял, в связи с чем, результаты проверки являются недействительными. По п. 1 предписания указала, что Попова И.Н. прошла обучение в 2008 году, в 2013 году прошла переподготовку. По п. 2 предписания указала, что аварийно-спасательные службы и аварийно - спасательные формирования создаются по решению органа местного самоуправления. Администрацией КГО было принято решение о нецелесообразности создания самостоятельных служб, постановлением Администрации КГО от ДД.ММ.ГГГГ за № утвержден перечень сил и средств постоянной готовности, спасательных служб на территории Качканарского ГО, все документы были представлены при проведении проверки. По п. 3 указала, что План ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов был разработан в 2008 году, в аннотации к Плану указано, что он действует в течение 5 лет, в связи с чем, на 2014 год запланированы работы по его переработке, о чем представила суду договор. По п. 4 указала, что в распоряжении о проведении проверки не было указано о предоставлении каких-либо документов в отношении систем оповещения и информирования населения, вывод об их отсутствии сделан необоснованно, без их проверки. Локальные системы оповещения (далее - ЛСО) создаются самими организациями, на сегодняшний день завершается работа по созданию ЛСО в ОАО «ЕВРАЗ КГОК», на фильтровальной станции разработана техническая документация, выполнение работ запланировано на 2014 год. Сопряжение ЛСО на потенциально опасных объектах с ЕДДС Качканарского ГО входит в обязанности начальника ОНД Качканарского ГО, в связи с чем, выполнение данного пункта незаконного вменено в обязанности Администрации. Верхне-Выйское водохранилище не включено в перечень потенциально опасного объекта, создающих ЛСО. Все системы оповещения населения находятся в рабочем состоянии, ими оборудованы все объекты с массовым пребыванием людей, в том числе поселки Именновский и Валериановск, последняя проверка была в октябре 2013 года, замечаний не было. Модернизация данных систем оповещения будет проводиться централизовано за счет средств областного бюджета.     
 
    Представитель Администрации Попова И.Н. суду аналогичные пояснения, дополнив, что представителем Полудницыным Е.Ю. проверка систем оповещения не осуществлялась, в связи с чем, делать выводы о ее неисправности нельзя. Система оповещения проверяется ежегодно, каких-либо нареканий со стороны проверяющих не было.
 
    Представитель ОНД ГУ МЧС России по СО Полудницын Е.Ю. в судебном заседании с заявлением Администрации не согласился, пояснив суду, что все нарушения, установленные при проверке и указанные в акте проверки № и предписании №53, законны и обоснованы. Проверка проводилась комиссионная, все документы, представленные Администрацией, проверялись членами комиссии. Проверка проводилась аттестованными лицами в соответствии с действующим законодательством, о чем представил суду соответствующие документы. По п. 1 акта проверки и предписания указал, что Попова И.Н., являясь начальником отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации, обязана каждые пять лет проходить соответствующее обучение, по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера обучение она не проходила. Также указал, что в акте и предписании произошла описка в наименовании пункта нарушения, однако данное обстоятельство не влияет на само нарушение. По п. 2 акта проверки и предписания указал, что органами местного самоуправления должны быть созданы самостоятельные аварийно-спасательные службы и формирования, что Администрацией не сделано. По п. 3 акта и предписания указал, что действующим законодательством установлен срок действия Плана ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов для регионального уровня в 4 года. План Администрации был разработан в 2008 году, в 2012 году не переработан. По п. 4 акта и предписания указал, что действительно, по технической ошибке Верхне-Выйское водохранилище не вошло в список потенциально опасных объектов, в связи с чем, согласен, что данное нарушение незаконно вменено в обязанности Администрации, однако незаконность одного подпункта не влечет незаконность всего пункта, поскольку системы оповещения в <адрес> и Валериановск не соответствуют действующему законодательству, как и системы оповещения в местах массового пребывания людей.
 
    Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные в судебное заседание документы, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления к должностному лицу или муниципальному служащему.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    - нарушены права и свободы гражданина;
 
    - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду надлежит выяснить:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Предметом обжалования в настоящем судебном заседании явились акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание № от 28.11.2013, вынесенные в отношении юридического лица - Администрации Качканарского городского округа УНД ГУ МЧС России по СО по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения отдела государственного надзора в области Гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по СО № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, а также ежегодного плана проведения проверок органов местного самоуправления на 2013 год в Администрации Качканарского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка с целью надзора за выполнением требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными и правовыми актами РФ (л.д.28-29).
 
    В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зафиксированных в четырех пунктах акта проверки № (л.д.30-32) и предписания № (л.д.33-34), которые оспариваются заявителем, а именно:
 
    пункт 1 - начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам ЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ, нарушены: ст. 20 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994; подп. «г» и «е» п. 2 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства № от 04.09.2003, Приказ МЧС России № от 13.11.2006;
 
    пункт 2 - не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории Качканарского ГО, нарушены: п. 29 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003; ст. 12 Федерального закона «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей» №151-ФЗ от 22.08.1995; п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994.
 
    пункт 3 - не переработан План ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, нарушен п. 3 раздела 3 Приложения № к Приказу МЧС России № от 28.12.2004;
 
    пункт 4 - ЛСО трех потенциально опасных объектов, находящихся на территории <адрес>, не сопряжены с ЕДДС Качканарского ГО; не организовано оповещение и информирование об опасности <адрес>; система оповещения в <адрес> не обеспечивает 100% оповещения населения; не организовано оповещение об опасности мест массового пребывания людей. Нарушены: подп. «в» п. 2 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» №68-ФЗ от 21.12.1994; п. 28 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003; п. 4 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного приказом МЧС России, Министерством информационных технологий и связи России, Министерством культуры и массовых коммуникаций России № от 25.07.2006; п. 5 ГОСТ 34.003-90; «Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС России, Министерством информационных технологий и связи России, Министерством культуры и массовых коммуникаций России № от 07.12.2005; п. 15.2. «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России № от 14.11.2008.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ (далее - ФЗ-68).
 
    В соответствии с п. 2 «Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Постановлением Правительства РФ № от 01.12.2005, государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
 
    На основании изложенного, УНД ГУ МЧС России по СО, а также начальник ОНД Качканарского городского округа Полудницын Е.Ю. вправе проводить проверки по выполнению Администрацией обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах предоставленных им полномочий.
 
    Проверяя законность и обоснованность указанных в акте проверки и предписании нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд исходит из следующего.
 
    По п. 1 акта и предписания - начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам ЧС в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ.
 
    На основании абз. 4 ст. 20 ФЗ-68 руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
 
    В соответствии с подп. «д» п. 2 «Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № от 04.09.2003, обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера проходят работники органов местного самоуправления, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Аналогичное требование содержится и в п. 8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №646.
 
    Установлено в судебном заседании, не спаривается сторонами, что Попова И.Н. занимает должность начальника отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации. Согласно должностной инструкции, в обязанности Поповой И.Н. входит, в том числе, организация исполнения и участие в исполнении и обеспечении полномочий Администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.        
 
    Установлено в судебном заседании, что на момент проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе и безопасности Администрации Попова И.Н. не прошла подготовку по вопросам ЧС в учебно - методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ. Таким образом, указанный пункт предписания является законным и оснований для его отмены не имеется.      
 
    Доводы представителей Администрации о том, что она прошла обучение в декабре 2013 года в соответствии с планом и графиком проведения учебы, основанием для признания данного нарушения незаконным не является.
 
    По п. 2 акта и предписания - не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование на территории Качканарского городского округа (не представлены свидетельства об аттестации на проведение аварийно-спасательных работ).
 
    Согласно п. 29 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003, в полномочия органов местного самоуправления входит создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа.
 
    На основании п. «а» ч. 2 ст. 11 ФЗ-68 органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» №151-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ аварийно-спасательная служба - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено показаниями представителей Администрации Вепревой О.Д. и Поповой И.Н., что решением органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о нецелесообразности создания на территории Качканарского городского округа аварийно - спасательных служб на штатной основе. При этом, согласно постановлений Администрации Качканарского ГО в феврале и марте 2013 года утвержден Перечень сил и средств постоянной готовности Качканарского городского звена, созданы спасательные службы гражданской обороны города.
 
    Действительно, на основании абз. 4 п. 2 ст. 7 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» №151-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Однако, данная норма закона не говорит о том, что органы местного самоуправления могут создавать или не создавать профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования, а лишь устанавливает форму их создания. Таким образом, данный пункт акта и предписания соответствует закону.
 
    По п.3 акта и предписания - План ликвидации аварийных розливов нефти и нефтепродуктов не переработан.
 
    Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации». Данные Правила определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Планы) и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов.
 
    Требования Правил применяются на всей территории Российской Федерации, за исключением судов, подпадающих под действие международных конвенций, стороной которых является Российская Федерация, и обязательны для выполнения всеми должностными лицами и специалистами, осуществляющими свою деятельность в указанном направлении.
 
    Согласно п. 8 Правил в территориальных подсистемах РСЧС, создаваемых в субъектах Российской Федерации, разрабатываются Планы органов местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. При этом, п. 3 раздела III Приложения № к Правилам установлено, что срок действия Планов звеньев функциональных подсистем РСЧС территориальных составляет четыре года.
 
    Как установлено в судебном заседании, Администрацией Качканарского городского округа План по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов был разработан в 2008 году, в связи с чем, срок его действия истек в 2012 году. На момент проведения проверки, переработанный План у Администрации отсутствовал, в связи с чем, данный пункт акта и предписания соответствует закону. Ссылка представителей Администрации на аннотацию к Плану в части его действия в течение 5 лет правового значения не имеет, поскольку законодателем данный срок определен в 4 года.
 
    По п. 4 акта и предписания - локальные системы оповещения (ЛСО) трех потенциально опасных объектов, находящихся на территории <адрес>, не сопряжены с ЕДДС Качканарского ГО; не организовано оповещение и информирование об опасности <адрес>; система оповещения в <адрес> не обеспечивает 100% оповещения населения; не организовано оповещение об опасности мест массового пребывания людей.
 
    Согласно п. «в» ч. 2 ст. 11 ФЗ-68 органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
 
    На основании п. 29 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в полномочия органов местного самоуправления входит организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
 
    В силу п. 15.2. «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России № от 14.11.2008, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
 
    поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
 
    установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
 
    комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.
 
    Согласно п. 4 «Положения о системах оповещения населения», утвержденного Приказом МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ № от 25.07.2006, системы оповещения создаются: на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (ЛСО) в районе размещения потенциально опасного объекта. При этом, системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
 
    В судебном заседании не оспорено представителями Администрации, что ЛСО на трех потенциально опасных объектах, расположенных на территории Качканарского городского округа, на сегодняшний день отсутствует, в связи с чем, данный подпункт акта и предписания основан на законе. Доводы представителей Администрации о выполнении данных видов работ в 2014 году не имеют правового значения и не могут служить основанием для признания данного подпункта незаконным.
 
    По системе оповещения и информирования об опасности в <адрес> и местах массового пребывания людей, суд соглашается с доводами представителя заинтересованного лица Полудницына Е.Ю., поскольку имеющиеся системы оповещения не соответствует требованиям законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, т.к. не являются системами оповещения по смыслу понятий, определенных в ФЗ-68. Таким образом, данные подпункты нарушений являются законными.
 
    В судебном заседании представитель УНД ГУ МЧС России по СО Полудницын Е.Ю. указал, что отсутствие ЛСО на ГТС Верхне-Выйского водохранилища ошибочно включено в акт и предписание, поскольку данный объект не был включен в список потенциально опасных объектов. При таких обстоятельствах, данный подпункт акта и предписания не основан на законе. В то же время, признание одного подпункта незаконным не влечет за собой признание всего пункта таковым.
 
    Таким образом, нарушения Администрацией установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нашли свое подтверждение в судебном заседании и оснований для признания акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении заявления Администрации Качканарского городского округа о признании незаконными акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Качканарский городской суд <адрес>.
 
    Судья Качканарского
 
    городского суда                                                                        Е.А. Кунева