Дата принятия: 29 января 2014г.
Дело № 12-12/2014
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление об административном правонарушении
29 января 2014 года г. Смоленск
Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (214018, г. Смоленск, пр-т. Гагарина, дом 22), при секретаре Шарай В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 26 декабря 2013 года №,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области от 26.12.2013 года №, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области (далее Администрация) просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что от взыскателя в адрес должника не поступало сведений о формировании им земельного участка и просьбы предоставить его во исполнение решения суда. Администрация не находит возможным сформировать земельный участок в д.Боровая Смоленского района Смоленской области ввиду отсутствия свободной муниципальной земли в границах населенного пункта. Ссылается на отсутствие надлежащего уведомления представителя муниципального образования о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Представитель Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области - Талашов В.С., действующий на основании доверенности со специальными полномочиями, доводы жалобы поддержал.
Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Вступившим в законную силу 24.12.2012г. решением Смоленского районного суда по делу №. на Администрацию МО «Смоленский район» возложена обязанность по предоставлению в течении трех месяцев с момента в вступления в силу решения суда в собственность Б.Т.М. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д.Боровая Смоленского района.
05.09.2013г. на основании исполнительного листа от 28.08.2013г. возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем 23.10.2013г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере -5000 руб. и установлен новый срок исполнения до 15.11.2013г.
10.12.2013г. Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области вручено извещение о вызове на 12.12.2013 года по вопросу привлечения к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ (составлении протокола об административном правонарушении) и дачи объяснений на предмет исполнения требований исполнительного документа.
12.12.2013 года в отношении Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Определением от 23.12.2013г. судебным приставом-исполнителем назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы Администрации о том, что она не была извещена надлежащим образом о слушании дела, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что о месте и времени рассмотрения дела, назначенного на 26.12.2013г. в 16 часов 30 минут, Администрация была извещена своевременно (23.12.2013г.) и надлежащим образом, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области.
При таких обстоятельствах, не усматриваю нарушений требований части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, поскольку судебный пристав принял все меры для надлежащего извещения Администрации, а неявка представителя Администрации вызвана исключительно его волеизъявлением, ходатайств об отложении слушания дела не заявлялось.
Таким образом, судебным приставом-исполнителем в соответствии с положениями КоАП РФ дело об административном правонарушении обоснованно было рассмотрено в отсутствие неявившегося участника производства по делу.
До настоящего времени должником - Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Довод заявителя о том, что взыскатель должен самостоятельно формировать земельный участок, суд считает несостоятельным, поскольку решением суда на взыскателя возложена обязанность нести расходы по формированию земельного участка.
Уполномоченным органом в сфере организации работы по предоставлению земельных участков на территории Смоленского района является Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, которая осуществляет непосредственные действия по предоставлению земельного участка в собственность.
Суд считает необходимым отметить, что Администрация МО «Смоленский район» не сообщила взыскателю сведений о свободном земельном участке в д. Боровая Смоленского района, в отношении которого могут быть выполнены работы по его формированию, в связи с чем у взыскателя отсутствовала реальная возможность заключить договор на межевание свободного земельного участка и оплатить выполненные работы.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении, материалами исполнительного производства, указывающими на факт совершения, а также виновность Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Администрацией МО «Смоленский район» Смоленской области содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено, равно как и не имеется доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований судебного пристава-исполнителя.
Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Администрации от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
Между тем, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из справки Администрации усматривается, что бюджет муниципального образования на 2014 год принят с предельным размером дефицита, средств на оплату штрафов в расчете бюджетных ассигнований не предусмотрено.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, отраженную в постановлении от 17.01.2013 №1-П, а также принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, полагаю, что размер назначенного Администрации МО Смоленского района Смоленской области наказания в виде штрафа подлежит снижению до 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ,
решил:
Постановление от 26 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации МО Смоленского района Смоленской области изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде, административного штрафа до ... рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
Судья Смоленского районного суда
Смоленской области О.В. Моисеева
