Дата принятия: 29 января 2014г.
Дело № 12-3/2014
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу
об административном правонарушении
29 января 2014 года г. Шарыпово
Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Еремин Р.М.,
с участием представителя юридического лица, Филимоненко Т.И. (по доверенности от 28.01.2014г.),
старшего помощника Шарыповского межрайпрокурора Краснощековой А.В.,
рассмотрев протест Шарыповского межрайонного прокурора на постановление от 13 ноября 2013 года мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Вознесенской О.И. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус, за отсутствием состава правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Вознесенской О.И. от 13 ноября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в отношении КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» прекращено за отсутствием состава правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом, постановление мирового судьи от 13.11.2013 года просил отменить и направить дело на новое рассмотрение, находя его незаконным.
Старший помощник Шарыповского межрайонного прокурора Краснощекова А.В. в судебном заседании протест поддержала, постановление просила отменить и направить дело на новое рассмотрение.
При рассмотрении протеста представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Филимоненко Т.И. постановление просила не отменять, находя его законным.
Выслушав представителя юридического лица, помощника прокурора, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.
В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами протеста и проверяет дело в полном объеме.
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус», расположенный по адресу: <адрес> края, осуществляя образовательную деятельность, приняло ДД.ММ.ГГГГ<адрес> КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» и ДД.ММ.ГГГГ<адрес> о приеме в КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус, предусматривающих возможность приема в 10 класс кадетского корпуса обучающихся по решению педагогического совета школы, чем допустило незаконный отказ в приеме в 10 класс данного образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГг. выпускников 9 класса: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10, что повлекло незаконный прием на обучение ДД.ММ.ГГГГг. иных воспитанников, ограничив права на получение общедоступного и бесплатного образования.
Прекращая производство по делу, мировой судья исходила из того, что объективная сторона деяния по ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, состоит в нарушении соответствующим образовательным учреждением, либо его должностным лицом, правил и порядка приема в соответствующие образовательные учреждения, а также порядка исключения обучающегося из такого учреждения. Объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.57 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами РФ гарантированного ст. 43 Конституции РФ права на образование. Таким образом, не усматривается факт нарушений КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» прав граждан на образование, гарантированное статьей 43 Конституции РФ.
Право на образование гарантировано статьей 43 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования) с 01.09.2013г. установлены Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Так, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.
Согласно п.З ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность - высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.
В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно общих требований к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение. Прием на обучение по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, (ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ)
Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 107 (ред. от 04.07.2012) утвержден Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения. Согласно данного порядка правила приема граждан в учреждения определяются учреждением самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4).
Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001г. № утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении, пунктом 49 которого обучающиеся в государственном и муниципальном общеобразовательных учреждениях имеют право на получение бесплатного общего образования (начального, основного, среднего (полного) в соответствии с государственными образовательными стандартами.
Обучающиеся, освоившие в полном объеме образовательную программу учебного года, переводятся в следующий класс (п. 51 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Количество классов в общеобразовательном учреждении определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, и с учетом санитарных норм и контрольных нормативов, указанных в лицензии (п. 25 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Наполняемость классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения устанавливается в количестве 25 обучающихся. При наличии необходимых условий и средств возможно комплектование классов и групп продленного дня с меньшей наполняемостью, которая определяется уставом общеобразовательного учреждения (п. 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении).
Типовое положение о кадетской школе и кадетской школе-интернате утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 15.02.2010г. № 117.
В соответствии с пунктами 13-15 Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате, правила приема в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат определяются учредителями в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования и закрепляются в уставах кадетской школы и кадетской школы-интерната. В кадетскую школу и кадетскую школу-интернат принимаются несовершеннолетние граждане, годные по состоянию здоровья и изъявившие желание обучаться в кадетской школе и кадетской школе-интернате. Зачисление несовершеннолетних граждан в кадетскую школу и кадетскую школу-интернат производится по заявлению родителей (законных представителей).
Количество классов в кадетской школе и кадетской школе-интернате определяется с учетом санитарных норм и наличия условий, необходимых для осуществления образовательного процесса (п. 22 Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате).
В соответствии с п. 23 Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате, наполняемость каждого класса в кадетской школе не должна превышать 25 человек, а в кадетской школе-интернате - 20 человек.
Кадеты, освоившие в полном объеме основную общеобразовательную программу учебного года, после прохождения практических занятий и по представлению педагогического совета кадетской школы, кадетской школы-интерната приказом директора кадетской школы, кадетской школы-интерната переводятся на следующий курс обучения (п. 27 Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате).
Перевод кадета в следующий класс осуществляется по решению органа управления кадетской школы и кадетской школы-интерната (п. 28 Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате).
Порядок приема граждан в федеральные государственные общеобразовательные учреждения, государственные общеобразовательные учреждения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, муниципальные общеобразовательные учреждения, негосударственные общеобразовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования регламентирован Приказом Минобрнауки России от 15.02.2012г. № 107.
Прием граждан в учреждение осуществляется по личному заявлению родителей (законных представителей) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя). Учреждение может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (п. 12 Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения).
Кадетские корпуса, создаваемые в<адрес>, - это государственные общеобразовательные учреждения среднего (полного) общего образования по типу кадетской школы-интерната, кадетской школы (ст. <адрес> от 28.02.2001г. № «О кадетских корпусах и Мариинских женских гимназиях-интернатах»).
Содержание государственных кадетских корпусов и Мариинских женских гимназий-интернатов осуществляется за счет средств краевого бюджета и других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. <адрес> от 28.02.2001г. № 13-1187).
Как следует из материалов дела и объяснения представителя юридического лица, отказывая в зачислении ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 в 10-й класс на 2013 - 2014 учебный год, учреждение руководствовалось установленными п. 4.5 Устава КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» нормативами предельной наполняемости кадетского класса, бюджетными возможностями и имеющимися условиями для обучения, нашедшими свое отражение в плане комплектования X, согласованном представителями Учредителя КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус» - министерства образования и науки<адрес>.
Таким образом, мировой судья обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для признания отказа в зачислении в 10-й класс кадетского корпуса незаконным. Отказ в предоставлении места для обучения именно в кадетском корпусе не нарушает право ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и ФИО10 на получение общего среднего образования, так как он имеет право обратиться для продолжения образования и получение среднего образования в любое образовательное учреждение при наличии в нем мест.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Мировым судьей верно определены юридически значимые обстоятельства, полно и правильно приведены в постановлении.
Проверив порядок производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлено существенных нарушений норм КоАП РФ, препятствующих полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих за собой отмену или изменение постановления. Само постановление содержит все сведения, предусмотренные ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 132 в г. Шарыпово Вознесенской О.И. от 13 ноября 2013 года по делу об административном правонарушении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица КГБОУ КШ «Шарыповский кадетский корпус, за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, протест Шарыповского межрайонного прокурора – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья:
