Решение от 29 января 2014 года

    Дело №2-32/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
              29 января 2014 года                                                                                              с. Курья
 
    Курьинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего - судьи Рожнова Е.В.,
 
    с участием зам. прокурора Курьинского района Поломошнова И.Н.,
 
    при секретаре Григорьевой О.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, Российской Федерации к МКП «<данные изъяты>» о возложении обязанности представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников водоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор обратился в суд с иском, указывая на то, что Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения. Установлено, что МКП «<данные изъяты>» муниципального образования <данные изъяты> сельсовет <данные изъяты> района Алтайского края (далее - МКП «<данные изъяты> водопровод») на основании лицензии <данные изъяты> предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на <данные изъяты> участке для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>. Лицензия выдана Управлением по недропользованию по Алтайскому краю <данные изъяты>
 
               Добыча подземных вод осуществляется с использованием трех эксплуатационных скважин № № № №, № №, расположенных в <адрес>.
 
    В соответствии с лицензией качество добываемой воды должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды.
 
    Недропользователь обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора.
 
    МКП «<данные изъяты>» получило положительное санитарно- эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения. Однако данный проект до сих пор не утвержден.
 
    В связи с чем, просит устранить нарушения при эксплуатации источника водоснабжения, обязав МКП «<данные изъяты>» представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) источника водоснабжения, указанного в лицензии на пользование недрами №, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного Постановлением Администрации <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ №. №
 
    В судебном заседании, действующий по поручению Алтайского межрайонного природоохранного прокурора, зам. прокурора Курьинского района Поломошнов И.Н. исковые требования поддержал в полном объёме.
 
    Представитель ответчика - МКП «<данные изъяты>» - в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. Возражений против заявленных исковых требований не представили.
 
    Представители 3х лиц - Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды <данные изъяты> края и Управления Роспотребнадзора по <данные изъяты> краю- в судебное в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав зам.прокурора, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации источников водоснабжения установлено, что МКП «Кузнецовский водопровод» на основании лицензии <данные изъяты> предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод одиночными скважинами на <данные изъяты> участке для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>.
 
    Лицензия выдана Управлением по недропользованию по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Добыча подземных вод осуществляется с использованием трех эксплуатационных скважин № №, № № № №, расположенных в <адрес>. Установлены уровни добычи на <данные изъяты> годы: всего - <данные изъяты> м3/сут., <данные изъяты> тыс. м3/год, в том числе по видам водопользования: питьевые и хозяйственно-бытовые нужды населения - <данные изъяты> м /сут., <данные изъяты> тыс. м /год; полив приусадебных участков - <данные изъяты> м /сут., <данные изъяты> тыс. м /год; индивидуальное животноводство - <данные изъяты> м3/сут., <данные изъяты> тыс. м3/год; питьевые и хозяйственно-бытовые нужды организаций - <данные изъяты> м /сут., <данные изъяты> тыс. м3/год (п. 4.1.2. лицензии <данные изъяты> ВЭ).
 
    Согласно п. 4.1.6 лицензии <данные изъяты> качество добываемой воды должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подземным водам, используемым на питьевые нужды (СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») и требованиям органов Роспотребнадзора.
 
    Недропользователь - МКП «<данные изъяты>» - обязан соблюдать строгий режим санитарной охраны в пределах первого пояса (горный отвод) и режим ограничений во втором и третьем поясах санитарной охраны водозабора в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пп. «а» п. 5.2 лицензии <данные изъяты>).
 
    Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Санитарные правила 2.1.4.1110-02), закреплено, что зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно п. 1.6 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
 
    Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 Санитарных правил 2.1.4.1110-02).
 
    В соответствии с ч. 4, ч. 5 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    МКП «<данные изъяты>» получила положительное санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ на проект зон санитарной охраны действующего водозабора подземных вод. Однако данный проект до сих пор не утвержден.
 
    Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
 
    Согласно п. 1.3.2, п. 1.3.4 Порядка, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края принимает решение об утверждении или отказе в утверждении проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и (или) хозяйственно-бытового водоснабжения, а также об установлении границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- п. 2.2 Порядка.
 
    Согласно сведений представленных Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, в нарушении приведенных положений, МКП «<данные изъяты>» на утверждение проект ЗСО не представило.
 
    Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объем забора (изъятия) воды из подземных объектов МКП ««<данные изъяты>» за <данные изъяты> года составил -<данные изъяты> тыс. м3.
 
    Таким образом, МКП ««<данные изъяты>» эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.
 
    Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    Пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.2.СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных постановление Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 № 24).
 
    Потребители питьевой воды имеют право на обеспечение качественной питьевой водой из систем питьевого водоснабжения в пределах норм питьевого водоснабжения; на получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления Алтайского края бесплатной и достоверной информации о состоянии источников питьевого водоснабжения, качестве питьевой воды и об изменении режима подачи питьевой воды (ст. 7 Закона Алтайского края от 08.12.2003 № 74-ЗС «О питьевом водоснабжении»).
 
    В соответствии со ст. 8 Закона Алтайского края «О питьевом водоснабжении» производители питьевой воды обязаны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным правилам условий добычи питьевой воды, не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения.
 
    Производитель питьевой воды - лицо, являющееся водопользователем и осуществляющее добычу и подготовку питьевой воды, эксплуатацию систем питьевого водоснабжения и (или) обеспечивающее потребителей питьевой водой (п. 9 ст. 1 Закона Алтайского края «О питьевом водоснабжении»).
 
    Организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения поселения (п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).
 
    В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение указанных санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Утверждение проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом. Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
 
    Отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источников нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, качественную питьевую воду.
 
    Таким образом, МКП «<данные изъяты>» должна представить проект ЗСО на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края.
 
    Доказательств, подтверждающих выполнения требований законодательства в этой части, стороной ответчика суду не представлены, а сторонам при подготовке дела было разъяснено, что, в силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается. Поэтому исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Так как настоящее решение обязывает ответчика совершить определённые действия, суд принимает во внимание положения ст.206 ГПК РФ и с учётом указанной нормы устанавливает срок для устранения нарушения природоохранного законодательства - три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объёме.
 
    Обязать МКП «<данные изъяты>» представить на утверждение в Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, указанного в лицензии на пользование недрами <данные изъяты>, подготовив документы в соответствии с п. 2.1, п. 2.2 Порядка утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 №233), в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Курьинский районный суд.
 
    Судья:                                                                           Е.В.Рожнов