Решение от 29 января 2014 года

К делу №2-91-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Краснодарского края                         29 января 2014 года.
 
               Калининский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Радченко И.О.,
 
    при секретаре Чуб Е.Д.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А.,
 
    представителя ответчика Тимашевского почтамта УФПС Краснодарского края –филиала ФГУП «Почта России» по доверенности Масенко О.И.,
 
    представителя третьего лица Управления социальной защиты населения в Калининском районе по доверенности Нестратовой И.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к Тимашевскому почтамту УФПС Краснодарского края –филиала ФГУП «Почта России» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
             Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Тимашевскому почтамту УФПС Краснодарского края –филиала ФГУП «Почта России» об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, в котором указал, что Прокуратурой Калининского района по информации Управления социальной защиты населения в Калининском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Тимашевском почтамте УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений. Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ-181). В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культуоно-зрелищным и другим учреждениям). Установлено, что 16.05.2013 Управлением социальной защиты населения в Калининском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в Тимашевском почтамте УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу ст.Калининская ул.Ленина, !48, в холе которой установлено, что указанное предприятие уклоняется от исполнения требования к обеспечению условий доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию почты. В связи с выявленными нарушениями в отношении заместителя начальника Тимашевского почтамта УФПС Краснодарского края -филиала ФГУП «Почта России» Масенко О.И. составлен протокол об административном правонарушении № 040 по ст. 9.13 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 146 Пушкарь И.Г. от 05.06.2013 Масенко О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Несмотря на привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о социальной защите прав инвалидов до настоящего времени Тимашевским почтамтом УФПС Краснодарского края - филиалом ФГУП «Почта России» не принято мер к устранению нарушений действующего законодательства и не создано условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Изложенное подтверждается информацией и.о. заместителя главы МО Калининский район, начальника, управления градостроительства и благоустройства от 21.11.2013 № 7-12/8408. а именно: по состоянию на 21.11^2013 года нарушены СП 59.13330.2012 СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломосильных населения»: в нарушение п. 4.5,9 отсутствуют бордюры по краям пешеходных путей; в нарушение п. 4.1.11 покрытие пешеходных дорожек имеет неровности, выбоины; дверной проем имеет порог, превышающий 0,014 м.; п.4.1.12 ступени выполнены в кафельном исполнении, что не обеспечивает условия противоскольжения; в нарушение п. 4.1.14 объект не доступен для инвалидов колясочников, имеющийся пандус не соответствует требованиям; в нарушение п.7.1..9 высота поверхности столов обслуживания более 0.85 м; в нарушение п. 5.1.3 имеющийся навес не обеспечивает покрытие входной группы; в нарушение п,1.5 проектные решения объекта не обеспечивают: досягаемость мест целевого посещения; беспрепятственность перемещения внутри здания; нарушено право маломобильных групп населения на своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, а также право получения качественных услуг. Таким образом, не исполнение требований действующего законодательства в части создания беспрепятственного доступа, инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является незаконным и влечет за собой нарушение прав инвалидов, количество которых постоянно меняется, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц и о понуждении устранить указанные нарушения. На основании изложенного прокурор Калининского района Краснодарского края просит обязать Тимашевский почтамт УФПС Краснодарского края- филиала ФГУП «Почта России», устранить в полном объеме допущенные нарушения в здании, расположенном по адресу: ул.Ленина 148, ст. Калининская срок до 01.03.2014, а именно: устранить бордюры по краям пешеходных путей; устранить выбоины и неровности в покрытии пешеходных дорожек; изменить порог в дверном проеме, чтобы он не превышал 0,014 м.; обеспечить условия противоскольжения, путем смены кафеля на другой материал; сделать здание почты доступной для инвалидов колясочников, путем обустройства пандуса в соответствии с требованиями п.4.1.14 СП 59.13330.2012 СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»; изменить высоту столов обслуживания не более 0,85 м.; обеспечить покрытие входной группы навесом; обеспечить проектными решениями объекта: досягаемость мест целевого посещения; беспрепятственность перемещения внутри здания; нарушено право маломобильных групп населения на своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, а так же право получения качественных услуг. О дне и месте рассмотрения заявления просит уведомить прокурора Калининского района. Исполнительный лист направить в Калининский отдел УФССП РФ по КК по вступлении решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А. уточнила требования, а именно обязать Тимашевский почтамт УФПС Краснодарского края- филиала ФГУП «Почта России», устранить в полном объеме допущенные нарушения в здании, расположенном по адресу: ул.Ленина 148, ст. Калининская срок до 01.06.2014 года, а именно: устранить бордюры по краям пешеходных путей; устранить выбоины и неровности в покрытии пешеходных дорожек; обеспечить условия противоскольжения, путем смены плитки на другой материал; обеспечить покрытие входной группы навесом; обеспечить проектными решениями объекта: досягаемость мест целевого посещения; беспрепятственность перемещения внутри здания.
 
    Представитель Тимашевского почтамта УФПС Краснодарского края –филиала ФГУП «Почта России» по доверенности Масенко О.И., возражала против требований прокурора, поддержала письменное возражение согласно которого в производстве Калининского районного суда находится дело по иску прокурора Калининского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» в порядке ст. 45 ГПК РФ, о признании бездействия незаконным и понуждению к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. С заявленными исковыми требованиями не согласны, считаем необходимым пояснить суду следующее. Нежилые помещения, расположенные по адресу: Краснодарский край ст. Калининская, ул. Ленина, 148, в которых расположено ОПС Калининская Тимашевского почтамта обособленного структурного подразделения УФПС Краснодарского края филиала ФГУП «Почта России» относятся к государственной собственности. ФГУП «Почта России» владеет и пользуется помещением на праве хозяйственного ведения. Реконструкция данного помещения была произведена 2011 г., в настоящее время дополнительная реконструкция не проводится. Согласно положениям п.1 ч.1 ст.42 ФЗ РФ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", установленные настоящим Федеральным законом требования к зданиям и сооружениям, в том числе по их проектированию и строительству таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп с ограниченными возможностями передвижения, не применяются к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления этих требований и законную силу, вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, (часть третья в ред. Федерального закона от 08.08.2001 N 123-ФЗ) Бюджетом Российской Федерации денежные средства на исполнение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры) ФГУП «Почта России» не выделяются. Верховный суд РФ в определении судебной коллегии по гражданским делам от 31.05.2006 N878- Г06-15, проанализировав положения ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отметил, что данная норма права относит расходы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам почтовой связи к расходам, производимым за счет ассигнований, ежегодно предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней. Кроме того вышеназванный Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не определяет, каким именно способом должны создаваться условия для беспрепятственного доступа к средствам связи и информации, то есть возможно оказание услуги без доступа в отделение почтовой связи. Так, ФГУП «Почта России» оказываются услуги по доставке почтовых отправлении. периодических изданий, иной почтовой продукции, выплат пенсий, пособий непосредственно на дом. Территория почтамта разделена на доставочные участки, на каждом из которых имеется почтальон, который ежедневно совершает обход закрепленной территории и доставляет всему населению участка, в том числе и инвалидам почтовую корреспонденцию, пенсии, пособия. При такой организации почтовой связи инвалиды с трудностями передвижения имеют реальную возможность получить услуги почтовой связи индивидуально по месту жительства или месту пребывания в РФ. Кроме того, почтовые ящики для сбора писем размещаются предприятием па стенах жилых и административных зданий, в других местах, удобных для сбора писем. Указанные меры позволяют инвалидам пользоваться услугами почтовой связи, свободно получать, передавать и распространять информацию. Помимо изложенного отметим, что требование об обеспечении доступности ОПС в срок до 01.03.2014 не может быть исполнено в силу сезонных препятствий в производстве строительных работ. В частности, строительство навеса, установка бордюров, устранение неровностей покрытия пешеходных дорожек, замена тротуарной плитки, обустройство пандуса возможно лишь при постоянной плюсовой температуре, т.е. не рапсе середины марта 2014 г. На основании вышеизложенною, руководствуясь ст. 35, 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, просят в удовлетворении требований прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России» в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия незаконным и понуждению к созданию беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры отказать. Так же они просят отложить дату исполнения заявления прокурора до 01.06.2014 года.
 
    Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения в Калининском районе по доверенности Нестратова И.Н. против удовлетворения уточненных требований не возражала.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты (ст. 1 ФЗ-181).
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в РФ» организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культуоно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Прокуратурой Калининского района по информации Управления социальной защиты населения в Калининском районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Тимашевском почтамте УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере правоотношений.
 
    Как следует из копии протокола об административном правонарушении №040 от 16.05.2013 года, специалистом отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения Управления социальной защиты населения в Калининском районе было установлено, что в Тимашевском почтамте УФПС Краснодарского края - филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу ст.Калининская ул.Ленина, 148, в холе которой установлено, что указанное предприятие уклоняется от исполнения требования к обеспечению условий доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к зданию почты (л.д.5).
 
    Согласно копии постановления мирового судьи судебного участка №146 Калининского района от 05.06.2013 года заместитель начальника Тимашевского почтамта УФПС Краснодарского края -филиала ФГУП «Почта России» Масенко О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д.6).
 
    Прокурорской проверкой было установлено, что несмотря на привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о социальной защите прав инвалидов до настоящего времени Тимашевским почтамтом УФПС Краснодарского края - филиалом ФГУП «Почта России» не принято мер к устранению нарушений действующего законодательства и не создано условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.
 
    Изложенное подтверждается копией информацией и.о. заместителя главы МО Калининский район, начальника, управления градостроительства и благоустройства от 21.11.2013 № 7-12/8408. а именно: по состоянию на 21.11.2013 года нарушены СП 59.13330.2012 СниП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломосильных населения»: в нарушение п. 4.5,9 отсутствуют бордюры по краям пешеходных путей; в нарушение п. 4.1.11 покрытие пешеходных дорожек имеет неровности, выбоины; дверной проем имеет порог, превышающий 0,014 м.; п.4.1.12 ступени выполнены в кафельном исполнении, что не обеспечивает условия противоскольжения; в нарушение п. 4.1.14 объект не доступен для инвалидов колясочников, имеющийся пандус не соответствует требованиям; в нарушение п.7.1..9 высота поверхности столов обслуживания более 0.85 м; в нарушение п. 5.1.3 имеющийся навес не обеспечивает покрытие входной группы; в нарушение п,1.5 проектные решения объекта не обеспечивают: досягаемость мест целевого посещения; беспрепятственность перемещения внутри здания; нарушено право маломобильных групп населения на своевременное получение полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, а также право получения качественных услуг.
 
             Представителем филиала ФГУП «Почта России» по доверенности Масенко О.И., наличие ряда нарушений изложенных в уточненных прокурором требований не отрицается.
 
                  С учетом изложенного, уточненные требования прокурора подлежит удовлетворению.
 
              На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Тимашевский почтамт УФПС Краснодарского края- филиала ФГУП «Почта России», устранить в полном объеме допущенные нарушения в здании, расположенном по адресу: ул.Ленина 148, ст. Калининская срок до 01.06.2014, а именно: устранить бордюры по краям пешеходных путей; устранить выбоины и неровности в покрытии пешеходных дорожек; обеспечить условия противоскольжения, путем смены плитки на другой материал; обеспечить покрытие входной группы навесом; обеспечить проектными решениями объекта: досягаемость мест целевого посещения; беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
Судья:_________________