Решение от 29 января 2014 года

Дело №2-380/14 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    29 января 2014 года г.Ижевск
 
    Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шалагиной Т.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Михайловой С.В., с участием
 
    прокурора Буторина С.Н.,
 
    представителя заявителя Дерягиной М.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на срок по ДД.ММ.ГГГГ выдана начальником ОП№ УМВД России по г.Ижевска в порядке передоверия по доверенности начальника УМВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ),
 
    заинтересованного лица Мирсаитова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления МВД России по г. Ижевску об установлении дополнительных ограничений лицу, состоящему на административном надзоре,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Управление МВД России по г.Ижевску обратилось в суд с заявлением об установлении Мирсаитову М.И, в отношении которого решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ установлен административный надзор дополнительных ограничений в виде:
 
    - являться на регистрацию в ОУУП № Управления МВД России по г.Ижевску два раза в месяц,
 
    - запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период времени с 22.00 час. до 06.00 час.,
 
    - запретить пребывание в местах, предназначенных для распития спиртных напитков,
 
    - запретить посещения мест массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях,
 
    - запретить выезд за пределы Удмуртской Республики.
 
    В обоснование требования указано на совершение Мирсаитовым М.И. в течение года пяти административных правонарушений против порядка управления и административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.24 ч.1 КоАП РФ – штраф <данные изъяты>,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.21 КоАП РФ - штраф <данные изъяты>,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.21 КоАП РФ – штраф <данные изъяты>,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.24 ч.1 – арест 4 суток,
 
    - ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.24 ч.1 КоАП РФ – арест 4 суток,
 
    что в соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является основанием для установления дополнительных ограничений.
 
    По месту жительства Мирсаитов М.И. характеризуется положительно, не работает.
 
    В судебном заседаниипредставитель заявителяДерягина М.В. заявление поддержала, суду пояснила, что при обращении в суд с заявлением об установлении административного надзора во всех случаях просят установить все указанные в законе ограничения.
 
    Заинтересованное лицо Мирсаитов М.И. по существу заявления возражений не имеет, совершение перечисленных в заявлении административных правонарушений не оспаривает, дополнительно суду пояснил, что после привлечения к ответственности по ст.20.21 КоАП РФ прошел лечение в наркологическом диспансере, устроился на работу. Режим работы – пять дней в неделю с 09.00 часов до 18.00 часов. Просит не устанавливать дополнительное ограничение в виде явки на регистрацию дважды в месяц, поскольку это повлечет необходимость ухода с работы и может вызвать для него неблагоприятные последствия в виде увольнения. Дополнительно суду пояснил, что на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не явился, поскольку указанные дни были праздничными, явился в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя и заинтересованного лица, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    Решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мирсаитова М.И установлен административный надзор на срок 6 (шесть) лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, то есть <данные изъяты>), установлено административное ограничение в виде обязательной явки на регистрацию в ОУУП и ДН Отдела полиции №4 Управления МВД России по г.Ижевску один раз в месяц в установленный инспектором ОУУП и ДН Отдела полиции № Управления МВД России день (л.д.13-14).
 
    УУП ОУУП ОП № Управления МВД России по г.Ижевску Дерягиной М.В. составлен, начальником ОП № Управления МВД России по г.Ижевску утвержден график прибытия Мирсаитова М.И. на регистрацию по адресу: <адрес>: вторую среду каждого месяца с 10.00 часов до 12.00 часов, 14.00 часов до 18.00 часов Как следует из составленной Мирсаитовым М.И. на указанном графике подписи, с графиком ознакомлен, второй экземпляр графика получил (л.д.10). ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. предупрежден о возложенной на него обязанности являться на регистрацию один раз в месяц (л.д.11).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ – несоблюдение лицом. в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в неявке ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию в ОУУП ОП № УМВД России по г.Ижевску, то есть нарушении обязанности один раз в месяц являться на регистрацию, возложенную решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.19).
 
    Постановлением заместителя начальника ОП № Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ –появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, выразившегося в нахождении ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут в общественном месте – у дома <адрес> в состоянии опьянения, шел шатаясь, имел неопрятный внешний вид, в окружающей обстановке ориентировался слабо, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность. Мирсаитову М.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.24).
 
    Постановлением начальника ОП № Управления МВД России по г.Ижевску от ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.21 КоАП РФ–появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, выразившегося в нахождении ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 05 минут в общественном месте – у дома <адрес> в состоянии опьянения, шел шатаясь, имел неопрятный внешний вид, в окружающей обстановке ориентировался слабо, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность. Мирсаитову М.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (л.д.21).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ – несоблюдение лицом. в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в неявке ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию в ОУУП ОП № УМВД России по г.Ижевску, возложенную на него решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, за что ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 4 (четверо) суток (л.д.26).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ Мирсаитов М.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ – несоблюдение лицом. в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений или ограничений, установленных ему судом в соответствии с федеральным законом, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, выразившееся в неявке ДД.ММ.ГГГГ на регистрацию в ОУУП ОП № УМВД России по г.Ижевску, возложенную на него решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, за что ему назначено наказание в виде административного ареста на срок 4 (четверо) суток (л.д.26).
 
    В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее по тексту: «Федеральный закон №64-ФЗ») суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. Разрешая заявление, суд принимает во внимание цель установления административного надзора (статья 2 Федерального закона №64-ФЗ) – предупреждение совершения поднадзорными лицами преступлений и других правонарушений, оказании на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Следовательно, установление ограничений должно отвечать установленным законом целям. Указание заявителем о необходимости установления всех предусмотренных законом ограничений в отсутствие обоснования необходимости применения конкретного его вида не может быть признано обоснованным. Кроме того, в соответствии с абз.2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года №22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» (далее по тексту: «Постановление Пленума от 27.06.13г. №22») суд по своему усмотрению вправе установить административные ограничения, на применение которых не указано в заявлении органа внутренних дел. В соответствии с абз.5 пункта 22 Постановление Пленума от 27.06.13г. №22 выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитывается характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение, место и график его работы и иные заслуживающие внимание обстоятельства. Например, если лицо осуждалось за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения или в период отбывания наказания подвергалось взысканиям за употребление алкогольных целесообразно рассмотреть вопрос о применении административных ограничений, запрещающих его пребывание в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.
 
    Следовательно, согласно вышеизложенным нормам закона и Постановления Пленума от 27.06.13г. №22, установление ограничений, предусмотренных в пунктах 1-5 части 1 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ должно быть соразмерно конституционно защищаемым целям, ради которых оно применяется и отвечать целям индивидуального профилактического воздействия.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума от 27.06.13г. №22 и части 3 ст.261.7 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств по делу об административном надзоре лежит на органе внутренних дел, подавшем соответствующее заявление.
 
    Как следует из представленных суду регистрационного листа поднадзорного Мирсаитова М.И. и вышеперечисленных копий постановлений о привлечении к административной ответственности, Мирсаитов М.И. не явился на регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем привлечен к административной ответственности. Кроме того, в течение года Мирсаитов М.И. дважды привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст.20.21 КоАП РФ, то есть правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Согласно данным им и представителем заявителя пояснениям, отметке в листе регистрации, в <данные изъяты> Мирсаитов М.И. проходил лечение в Республиканском наркологическом диспансере. По мнению суда, указанные обстоятельства являются достаточными для дополнения установленного Мирсаитову М.И. решением Устиновского районного суда г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ограничения дополнительным ограничением в виде запрета пребывания в местах, предназначенных для распития спиртных напитков, что, по мнению суда, отвечает целям индивидуальной профилактики поднадзорного.
 
    Поскольку правонарушения Мирсаитовым М.И. были совершены в дневное время, суд не находит оснований для установления ограничений в виде пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22.00 часов до 06.00 часов. Представленные суду заявителем доказательства не содержат оснований для установления Мирсаитову М.И. дополнительных ограничений в виде запрета помещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, выезда за пределы Удмуртской Республики.
 
    Законность и обоснованность постановлений о привлечении поднадзорного к административной ответственности не водит в предмет доказывания по делам об установлении административного надзора и дополнении установленных ограничений (пункт 17 Постановления Пленума от 27 июня 2013 года №22). Допущенные Мирсаитовым М.И. нарушения возложенного решением суда ограничения в виде явки на регистрацию в орган внутренних дел один раз в месяц суд считает установленным. Вместе с тем, по смыслу ч.3 ст.4 Федерального закона №64-ФЗ, нарушение поднадзорным установленного решением суда ограничения не является однозначным основанием для установления дополнительных ограничений, в том числе в виде увеличения количества дней явок в отдел внутренних дел. Решая вопрос о необходимости и целесообразности установления Мирсаитову М.И. дополнительного ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства два раза в месяц, суд учитывает, что последнее нарушение ограничения имело место в ДД.ММ.ГГГГ. В последующий период, то есть начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время установленную судом обязанность Мирсаитов М.И. не нарушал, что представителем заявителя не оспаривается.
 
    С учетом периода времени, прошедшего со дня совершения Мирсаитовым последнего правонарушения до обращения органа внутренних дел с рассматриваемым заявлением, в течение которого возложенное судом ограничение Мирсаитов М.И. не нарушал, позитивных изменений его личности: прохождение им курса лечения в РНД, трудоустройства (о чем свидетельствует представленным Мирсаитовым пропуск к месту работы) и что представителем заявителя не оспорено, положительной характеристики (о чем указано в заявлении) на настоящий момент суд не усматривает оснований для установления ему дополнительного ограничения в виде увеличения количества отметок в органе внутренних дел.
 
    Помимо изложенного, суд учитывает следующие обстоятельства. В соответствии с частью 1 ст.246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений (к которым отнесены дела об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы) рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23-26? ГПК РФ. В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным предмету и основанию. То есть, применительно к рассмотрению настоящего заявления необходимо установить совершение Мирсаитовым М.И. правонарушений, указанных в заявлении. Как указано выше, суд признал обоснованным довод заявителя о совершении Мирсаитовым М.И. ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.20.21 КоАП РФ. Иные правонарушения Мирсаитовым М.И. были совершены ДД.ММ.ГГГГ по ст.19.4 ч.1 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ст.20.21 КоАП РФ). Следовательно, указанные заявителем в обоснование требования обстоятельства – совершение Мирсаитовым М.И. правонарушений ДД.ММ.ГГГГ фактическим обстоятельствам не подтверждены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Управления МВД России по г.Ижевску об установлении дополнительных ограничений лицу, состоящему на административном надзоре удовлетворить частично.
 
    Установить Мирсаитову М.И, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу г.Ижевска, проживающему по адресу: <адрес>, дополнительное ограничение в виде запрета пребывания в местах, предназначенных для распития спиртных напитков.
 
    В удовлетворении заявления об установлении Мирсаитову М.И дополнительных ограничений:
 
    - являться на регистрацию в ОУУП ОП № Управления МИВД России по г.Ижевску два раза в месяц,
 
    - пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания в период с 22.00 часов до 06.00 часов,
 
    - посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях,
 
    - выезда за пределы Удмуртской Республики
 
    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Устиновский районный суд г. Ижевска УР в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья Т.В.Шалагина
 
    Справка: решение в окончательной форме изготовлено 04 февраля 2014 года.
 
    Судья Т.В.Шалагина