Решение от 29 января 2014 года

                                                                                                       Дело №12-697/2014
 
                                                             РЕШЕНИЕ
 
    29 января 2014 года                                 г. Калининград
 
    Судья Центрального районного суда г. Калининграда Остапчук М.А., при секретаре Сафаровой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал по жалобе < ИЗЪЯТО > Калининградской области З.В.А. на постановление < ИЗЪЯТО > Калининградской области по делу об административном правонарушении №№,
 
                                                Установил:
 
    Постановлением руководителя Калининградского < ИЗЪЯТО > службы России < ИЗЪЯТО > Калининградской области З.В.А.. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере < ИЗЪЯТО > рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, З.В.А. обратился в суд с жалобой указав, что он не являлся лицом, ответственным за подготовку и формирование котировочной документации к выставке < ИЗЪЯТО >», решение №№ о признании < ИЗЪЯТО > Калининградской области нарушившим положения ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции» является незаконным, в материалах дела отсутствуют доказательства его виновности. Просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебное заседание З.В.А. не явился, извещен надлежащим образом, не просил об отложении дела.
 
    Представитель Зарудного В.А. – Бардаш В.В. действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить.
 
    Представитель < ИЗЪЯТО > по Калининградской области С.О.Ф. действующий на основании доверенности, с доводами жалобы не согласен, полагает, что постановление законно и обоснованно, всем доводам в нем дана надлежащая оценка.
 
    Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ).
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки жалобы ООО < ИЗЪЯТО >» < ИЗЪЯТО > по Калининградской области были выявлены нарушения < ИЗЪЯТО > законодательства < ИЗЪЯТО > Калининградской области при проведении запроса котировок отраженные в акте внеплановой проверки от < Дата > № №, который послужил основанием для возбуждения дела №№.
 
    Так государственным заказчиком – < ИЗЪЯТО > Калининградской области при проведении запроса котировок (№№) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту < ИЗЪЯТО >, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту < ИЗЪЯТО >, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, установлены требования к сроку оказания услуг, ограничивающие круг участников размещения заказа, влекущие ограничение конкуренции.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.
 
    Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов).
 
    На основании постановления Правительства Калининградской области от < Дата > № «О выделении денежных средств» из областного бюджета < ИЗЪЯТО > Калининградской области выделены денежные средства на обеспечение участия делегации Калининградской области в международной выставке пищевой индустрии, сельского хозяйства и садоводства «< ИЗЪЯТО >» в < адрес >.
 
    Пунктом 47 части 10 главы 2 приложения к постановлению Правительства Калининградской области от < Дата > № «О < ИЗЪЯТО > Калининградской области», определяющим полномочия последнего, установлено, что министерство осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности.
 
    Таким образом, < ИЗЪЯТО > Калининградской области, как правильно установил < ИЗЪЯТО >, являясь получателем бюджетных средств и выступая государственным заказчиком должно руководствоваться положениями Закона о размещении заказов при осуществлении закупок необходимых товаров, работ и услуг.
 
    Государственным заказчиком – < ИЗЪЯТО > Калининградской области (далее – Заказчик) < Дата > на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещены проект государственного контракта и извещение о проведении запроса котировок № < ИЗЪЯТО > Максимальная цена контракта - < ИЗЪЯТО > рублей.
 
    Исполнитель, по заданию Заказчика, должен оказать услуги по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту < ИЗЪЯТО >, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту < ИЗЪЯТО >, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы.
 
    Заказчиком определен срок оказания услуг: с < Дата > по < Дата > (п.п. 2.2, 2.3. проекта государственного контракта).
 
    Между тем, как верно установлено < ИЗЪЯТО > по Калининградской области, выбор победителя и дата заключения государственного контракта являются более поздними датами, чем установленный Заказчиком срок оказания услуг.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.
 
    Согласно ч. 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
 
    Согласно сведениям официального сайта (раздел «Документы заказа») протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № < ИЗЪЯТО > опубликован < Дата > в 17:12. Победителем признана < ИЗЪЯТО >, которая по условия запроса котировок должна начать оказание услуг с 17.01.2013.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона о размещении заказов заказ признается размещенным со дня заключения контракта.
 
    Положениями Закона о размещении заказов установлено, что государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов). В течение 7 дней после опубликования протокола, до заключения контракта, участники размещения заказа могут обжаловать действия заказчика, комиссии при проведении процедуры размещения заказов.
 
    < Дата > Заказчиком заключен контракт № с победителем запроса котировок - < ИЗЪЯТО >». Следовательно, размещение заказа не могло быть завершено, и государственный контракт не мог быть заключен ранее < Дата >.
 
    Таким образом, < ИЗЪЯТО > по Калининградской области пришло к правильному выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлено условие о необходимости оказания услуг с < Дата > по < Дата >, т.н. до определения победителя, завершения размещения заказа и подписания государственного контракта.
 
    Доводы представителя З.В.А. о том, что выбор исполнителя ими осуществлен по результатам рассмотрения поступивших заявок, на основании протокола котировочной комиссии несостоятелен и опровергаются собранными по делу доказательствами. Так, протокол опубликован на официальном сайте в 17-12 час. < Дата >, где содержатся сведения о выборе победителя запроса котировок. При таких условиях, не существует периода времени, при котором победитель запроса котировок может приступить к оказанию услуг с < Дата >.
 
    В ходе рассмотрения дела было установлено, что для выполнения обязательств по контракту от < Дата > № < ИЗЪЯТО >» привлекла двух соисполнителей: ООО «< ИЗЪЯТО >» для оказания транспортных услуг по доставке делегации Калининградской области (договор от < Дата > № No), ООО «< ИЗЪЯТО >» для выполнения услуг по перевозке грузов (договор на оказание услуг от 18.01.2013). Как установлено, договоры между указанными организациями были подписаны < Дата > по предварительной договоренности и они приступили к выполнению своих обязательств по договорам ранее времени опубликования Заказчиком протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Указанное свидетельствует о том, что < ИЗЪЯТО >» получила от Заказчика исходные данные технического задания, до признания её победителем в запросе котировок и следовательно, между ними имелась и договоренность и об оплате услуг.
 
    Действия по неправомерному включению указанного положения в проект государственного контракта и, соответственно, действия Заказчика по согласованию (без заключения контракта) возможности для участника размещения заказа оказать требуемые услуги до завершения процедуры размещения заказа и подписания государственного контракта правильно признаны < ИЗЪЯТО > незаконными и им дана соответствующая правовая оценка в оспариваемом постановлении.
 
    В ходе рассмотрения дела < ИЗЪЯТО > было установлено, что к сроку окончания подачи заявок (< Дата > 10 час. 00 мин.) Заказчику поступило две котировочные заявки от участников размещения заказа: ИП С.И.Ю. и АНО «< ИЗЪЯТО >». Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от < Дата > № < ИЗЪЯТО > ИП С.И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок. Следовательно, как правильно установила комиссия < ИЗЪЯТО >, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП С.И.Ю. который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении. Фактическое исполнение контракта уже < Дата > лишало возможности участника размещения заказа, в случае обжалования действий Заказчика, добиться восстановления нарушенных прав и законных интересов. Комиссией < ИЗЪЯТО > органа в действиях государственного заказчика - < ИЗЪЯТО > Калининградской области правильно установлено нарушение ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№ < ИЗЪЯТО >) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
 
    В ходе рассмотрения дела № < ИЗЪЯТО >» получила от Заказчика информацию - исходные данные технического задания и, по согласованию с Заказчиком, приступила к исполнению задания Заказчика до признания её победителем в запросе котировок и опубликования протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от < Дата > № № Следовательно, действия Заказчика при размещении заказа свидетельствуют о создании < ИЗЪЯТО >» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе - путем доступа к информации.
 
    Таким образом, Комиссия верно пришла к правильному выводу о том, что в действиях государственного заказчика - < ИЗЪЯТО > Калининградской области имеет место нарушение п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции в связи с созданием участнику запроса котировок - < ИЗЪЯТО >» преимущественных условий участия в запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.
 
    Доводы З.В.А.. и его представителя о том, что он не является субъектом данного правонарушения несостоятельны, поскольку согласно пп. 1-3,8 Положения о < ИЗЪЯТО > Калининградской области (в ред. Постановлений Правительства Калининградской области от < Дата > N 231, от < Дата > N 568, от < Дата > N 792, от < Дата > N 992) < ИЗЪЯТО > Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, развитие сельских территорий и оборота земель сельскохозяйственного назначения; руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уставными законами Калининградской области, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области, а также настоящим Положением; обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, находящееся в государственной собственности Калининградской области и закрепленное за Министерством на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые и иные счета в соответствии с действующим законодательством в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для деятельности Министерства иные печати, угловой штамп, фирменные бланки и другие реквизиты; в соответствии с действующим законодательством Министерство осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в пределах своей компетенции издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.
 
    Кроме того в соответствии с пп. 7,15,18,43-44, 46-48 п. 10 главы 2 Министерство разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов, регулирующих порядок расходования средств областного бюджета, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год; осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области агропромышленного комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности; осуществляет функции получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, законами Калининградской области, указами и распоряжениями Губернатора Калининградской области, постановлениями Правительства Калининградской области; разрабатывает и вносит в Правительство Калининградской области проекты правовых актов в пределах своей компетенции в соответствии с административным регламентом по исполнению государственной функции по разработке проектов правовых актов; осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета в установленной настоящим Положением сфере деятельности, в том числе отвечает от имени Калининградской области по денежным обязательствам Министерства и денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет функции государственного заказчика по организации выполнения целевых программ Калининградской области и мероприятий в установленной сфере деятельности; в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Калининградской области, Министерства.
 
    Согласно п. 12 главы 3 Положения Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Калининградской области. Абз. 2 п. 12 главы 3 устанавливает персональную ответственность Министра за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
 
    В соответствии с положениями пп. 1,3,6,8,10,11 п. 14 главы 3 Положения Министр распределяет обязанности между работниками Министерства; утверждает структуру Министерства и положения о структурных подразделениях Министерства; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве; издает приказы по деятельности Министерства; согласовывает заявки (сводные заявки) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области и несет персональную ответственность за соответствие заявок (сводных заявок) на размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области требованиям, установленным действующим законодательством.
 
    Согласно представленного Положения о единой комиссии < ИЗЪЯТО > Калининградской области, утвержденного < ИЗЪЯТО > З.В.А. < Дата >, единая комиссия Министерства осуществляет функции, предусмотренные ч. 6-8 ст. 7 Закона о размещении заказов и руководствуется в своей деятельности ГК РФ, Законом о размещении заказов иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, положением о Министерстве, нормативными правовыми актами Правительства Калининградской области, заказчика и Положением о единой комиссии.
 
    В соответствии п. 2.1. раздела Положения о единой комиссии она разрабатывает текст запроса котировок; осуществляет прием и регистрацию котировочных заявок; передачу победителю в проведении запроса котировок одного экземпляра протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта контракта; подготовку ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок.
 
    Пунктом 9 ст. 7 Закона о размещении заказов установлено право Заказчика по созданию единой комиссии, осуществляющей функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, при этом на указанную комиссию и ее членов распространяются положения Закона о размещении заказов о конкурсной, об аукционной и о котировочной комиссиях и о членах конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. В нарушение указанных норм, как установила комиссия УФАС, Положение о единой комиссии Министерства разделом 2 ограничивает функции единой комиссии исключительно вопросами аукционов и котировок.
 
    Кроме того, в нарушение требований ч. 8 ст. 7 и ч. 4 ст. 47 в обязанности единой комиссии Министерства включены исключительные полномочия Заказчика, которые в силу ч. 1 ст.6 Закона могут быть переданы только специализированной организации, а в соответствии с нормой чч. 1 и 2 ст. 6 единая комиссия Министерства не может быть признана специализированной организацией. Частью 1 ст. 6 Закона установлена прямая и исключительная обязанность заказчика осуществлять следующие полномочия: создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание контракта осуществляется заказчиком.
 
    Ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказа устанавливает, что решение о способе размещения заказа принимается исключительно заказчиком, либо уполномоченным органом в соответствии с положениями Закона.
 
    Более того, З.В.А.,, установив обязанность единой комиссии по подготовка ответов на запросы участников размещения заказа подавших котировочные заявки о разъяснении результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, в нарушение Закона о размещении заказов не предусматривающего данную функцию при осуществлении размещения заказа путем запроса котировок, создал преимущественные условия участнику запроса котировок - < ИЗЪЯТО > участия в запросе котировок. При этом, документов, подтверждающих полномочия единой комиссии Министерства, как уполномоченного органа в соответствии с требованиями п. 2 ст. 4 Закона о размещении заказов ни при проведении < ИЗЪЯТО > органом внеплановой проверки, ни при рассмотрении дела Зарудным З.В.А.., и его защитником не представлено.
 
    Таким образом, < ИЗЪЯТО > Калининградской области при выполнения функций распорядителя средств бюджета и организации размещения заказа путем запроса котировок (№№) на оказание услуг по транспортно-экспедиционному сопровождению делегации по маршруту < ИЗЪЯТО >, трансферы отель-выставочный комплекс-отель, доставка выставочных экспонатов по маршруту < ИЗЪЯТО >, таможенное оформление, погрузо-разгрузочные работы, нарушены требования действующего законодательства РФ о размещении заказов, Положения о < ИЗЪЯТО > Калининградской области, трудового договора.
 
    В ходе рассмотрения дела судом, З.В.А.. и его защитником не представлено документальных доказательств (распорядительных документов) прямого возложения обязанностей по подготовке извещения о запросе котировок на начальника отдела перерабатывающей промышленности и маркетинга Министерства Б.В.В.. Кроме того должностной регламент Б.В.В. не указывает на ее полномочия как распорядителя средств бюджета и государственного заказчика в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона на создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение.
 
    Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от < Дата > № № ИП С.И.Ю. признан участником размещения заказа, который сделал лучшее предложение о цене контракта после победителя запроса котировок.
 
    Следовательно, действиями Заказчика, предоставившего возможность исполнить государственный контракт до завершения процедуры торгов и подписания государственного контракта, затрагиваются также интересы ИП С.И.Ю. который мог претендовать на заключение контакта в случае отказа победителя запроса котировок от заключения контракта. Кроме того, данный участник имел право обжаловать действия (бездействие) заказчика, котировочной комиссии в антимонопольный орган.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы антимонопольным органом осуществляется внеплановая проверка размещения заказа и в случае выявления нарушений выдается предписание об их устранении.
 
    Фактическое исполнение контракта было осуществлено < Дата >, а подписание контракта и акта приемки выполненных работ З.В.А. осуществлено < Дата >, то есть после срока его реального исполнения. Данное действие является недопустимым как в силу норм ГК РФ, так и в силу Закона о размещении заказов, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с установлением при проведении запроса котировок цен на товары (№) требования к участникам размещения заказа оказания услуг в срок до завершения процедуры размещения государственного заказа и заключения государственного контракта, что могло привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
 
    Таким образом, < ИЗЪЯТО > правильно установлено наличие в действиях < ИЗЪЯТО > Калининградской области в лице министра З.В.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ
 
    З.В.А. указом губернатора Калининградской области от < Дата >. № назначен на государственную должность Калининградской области - < ИЗЪЯТО > Калининградской области (указы о продлении полномочий от < Дата > №, < Дата > №).
 
    В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, следовательно министр сельского хозяйства Калининградской области З.В.А. в силу указанной нормы является должностным лицом.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые.
 
    В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
 
    Оценив представленные доказательства, суд полагает, что все обстоятельства по делу при назначении административного наказания были исследованы, а взятые за основу при вынесении постановления об административном правонарушении доказательства собраны в соответствии с главой 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований для отмены указанного постановления не имеется.
 
    Постановление было вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
                                                                 РЕШИЛ:
 
    Постановление < ИЗЪЯТО > по Калининградской области от < Дата > № о признании должностного лица – < ИЗЪЯТО > Калининградской области З.В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней.
 
    Судья                                                                                 М.А. Остапчук