Решение от 29 января 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
«29» января 2013 года ст-ца Нехаевская
 
    Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., с участием <данные изъяты> Азиева Р.У., <данные изъяты> Солонкина А.В., рассмотрев жалобу <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 17 сентября 2012 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении <данные изъяты>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области Миронова А.В. от 17 сентября 2012 <данные изъяты> привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
    <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указав, что вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в судебном заседании не доказана.
 
    Представитель <данные изъяты> Солонкин А.В. в судебном заседании жалобу поддержал и просил отменить постановление мирового судьи от 17 сентября 2012 года, производство по делу прекратить.
 
    Представитель <данные изъяты> Азиев Р.У. возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление мирового судьи без изменения, пояснив, что <данные изъяты> несет ответственность за водоснабжение на территории поселения, независимо от оформления водопровода в собственность, непосредственно в силу Закона, а потому за не исполнение предписания по устранению нарушений по обеспечению населения качественной водой должна нести административную ответственность.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
 
    Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
 
    Материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.
 
    Как усматривается из материалов дела, предписанием №61 от 25 апреля 2012 года выданного <данные изъяты> на территории <данные изъяты>, выразившегося в том, что качество подаваемой воды в водопроводную сеть из водозаборных колонок по <адрес> не соответствует требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям, чем нарушены правила СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Указанным предписанием установлен срок устранения выявленных нарушений до 25.06.2012года.
 
    На основании распоряжения <данные изъяты> Дубовой Н.В. от 25 июня 2012 года № 107 была проведена проверка <данные изъяты> в целях контроля исполнения предписания № 61 от 25 апреля 2012 года (л.д.2-3). В ходе проверки выявлено, что не выполнен п. 1 предписания.
 
    По результатам проверки составлен акт № 107 от 19 июля 2012 года (л.д.4) и протокол административном правонарушении № 3466 от 06 августа 2012 года (л.д.11).
 
    Данное деяние квалифицируется как не выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Сроки, установленные в предписании № 61 от 25 апреля 2012 года до 25 июня 2012 года мировым судьей признаны реальными для его исполнения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно подпункта 1 пункта 23 параграфа 3 Приказа № 764 от 16 июля 2012года «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» зарегистрированного в Минюсте России 04 сентября 2012 года № 25357 основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения лицом, подлежащим проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
 
    Согласно пункта 71 параграфа 3 Приказа № 764 от 16 июля 2012года «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» зарегистрированного в Минюсте России 04 сентября 2012 года № 25357 должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении. В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку: 1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением срока для устранения указанных нарушений.
 
    Согласно ст. 14 закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе и вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 9, п. 28 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
 
    В соответствии с п. 4, п. 18 ч. 1 ст. 14 названного Закона организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относится к вопросам местного значения поселения, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
 
    Согласно ст.7 Закона Волгоградской области от 05.05.1998 N 171-ОД "О питьевой воде и системах водоснабжения" системы водоснабжения: централизованные, нецентрализованные, локальные и иные, действующие на момент принятия настоящего Закона на территории Волгоградской области, приватизации не подлежат как объекты особой важности.
 
    Согласно ст. ст. 50, 51 закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Данные правовые позиции закреплены в пункте 1 части 1 ст.48 Устава <данные изъяты> принятого решением Совета депутатов Динамовского сельского поселения №3/1 от 27.12.2005, согласно которого в собственности поселения находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Таким образом, поскольку объекты водоснабжения находятся на территории <адрес>, непосредственно используются для водоснабжения граждан, домов и других объектов, следовательно, указанные объекты предназначены для организации водоснабжения населения <адрес>, т.е. для решения вопросов местного значения этого поселка и в силу п.1 ч.1 ст.50 №131-ФЗ должны находиться в собственности данного муниципального образования.
 
    Доводы жалобы о том, что системы водоснабжения не принадлежат <данные изъяты>, не включены в перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности, а, следовательно, <данные изъяты> не вправе производить финансирование в целях устранения выявленных недостатков, не может, является основанием для освобождения от административной ответственности, так как в данном случае имеет место бездействие <данные изъяты> при оформлении документов подтверждающих право собственности.
 
    Факт совершения <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    В постановлении мирового судьи 17 сентября 2012 года приведены мотивы, по которым суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения <данные изъяты> административного правонарушения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьёй определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для отмены и изменений постановления не имеется.
 
    На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении <данные изъяты>, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ не имеется.
 
    Руководствуясь п. 1 ч.1, ч.2 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Нехаевского района Волгоградской области от 17 сентября 2012 года о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере № рублей оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
Судья О.О.Киселева