Решение от 29 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    29 января 2013 года       г. Сызрань
 
        Судья Сызранского районного суда Самарской области Байгулова Г.С., рассмотрев материал по жалобе зам.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 13 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области,
 
                                                           у с т а н о в и л:
 
        В Сызранский районный суд поступила жалоба зам.начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 13 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области.
 
        В жалобе должностное лицо, составившее протокол - заместитель начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. указала, что не согласна с постановлением мирового судьи от 13.12.2012 года и просит его отменить, так как мировым судьей не учтено, что нарушения требований санитарного законодательства, выявленные в ходе проверки деятельности администрации с.п. Жемковка муниципального района Сызранский создают угрозу для жизни и здоровья людей. Юридическому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание ОУ не было обжаловано в установленном законом порядке. На момент проверки исполнения предписания выявлено невыполнение в установленный срок следующих пунктов предписания: п.1 - не разработан и не представлен проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес>; п.2 - не определены границы поясов зон санитарной охраны подземных источников <адрес>; п.3 - не выполнено ограждение первого пояса зон санитарной охраны на водозаборах <адрес>; п. - 4 источники водоснабжения не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин; оголовки скважин, люки накопительных резервуаров водозаборов <адрес> не приподняты над уровнем земли, не обеспечены их герметичность, люки не оборудованы резиновыми герметизирующими прокладками, не заперты на замки; п.5 - границы первого пояса зоны санитарной охраны водонапорной башни не определена, не благоустроенная территория первого пояса зоны санитарной охраны; п.6 не обеспечен радиационный контроль качества и безопасности питьевой воды водоисточников поселения; на момент проверки протоколы лабораторных исследований на показатели радиационной безопасности питьевой воды водоисточников и распределительной системе <адрес> не представлены; п. 7 - не обеспечено проведение производственно-лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды водоисточника и в распределительной системе <адрес> в требуемом объеме и установленной нормативными документами периодичностью, на момент проверки представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды выполненных за истекший период года однократно вместо установленной периодичности; п.8 - не обеспечены планово-регулярная система сбора и удаления отходов на территории с.<адрес>; на момент проверки организованный сбор и вывоз ТБО с территорий <адрес> отсутствует. Представлен график вывоза только от населения <адрес>; п.9 не оборудованы контейнерные площадки на территории <адрес>, на момент проверки 15 контейнеров. Приобретенных для сбора ТБО от населения <адрес> по районной целевой программе «Генеральная схема очистки территории муниципального района Сызранский», установлены на земле, без водопроницаемого покрытия, без ограждения, без учета санитарного разрыва до жилья. На территории <адрес> контейнеры для сбора ТБО от населения, контейнерные площадки на территории на момент проверки отсутствуют; п.12 - не разработана и на момент проверки не представлена программа производственного контроля; п.16 - не обеспечено выполнение дератизационных мероприятий на объектах высокой гигиенической значимости (водопроводы, места временного накопления отходов производства и потребления), договор на проведение дератизационных мероприятий со специализированной организацией, документы, подтверждающие выполнение дератизационных работ на момент проверки не представлены. В ходе судебного заседания установлено. что большая часть изложенных в предписании требований администрация выполнила, однако остались под сомнением пункты: 1.Разработка проекта зон санитарной охраны водоисточников <адрес> в соответствии с п.п.1.5,1.6,1.11,1.13 СаНПиН 2.1.4.1110-02; определение границы поясов зон санитарной охраны подземных источников <адрес>. В судебном заседание не было представлено окончание проектных и лабораторных работ с заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Ни на момент проверки, ни в судебном заседании данное санитарно-эпидемиологическое заключение не представлено, т.е. данное нарушение не устранено. 2 На момент проверки отсутствовал организованный сбор и вывоз ТБО с территорий <адрес>. Представленный график вывоза мусора и ТБО не соответствует п.2.2.1, т.к. при температуре -5град. И ниже срок хранения отходов должен быть не более трех суток, выше +5град. Не более одних суток, фактически вывоз ТБО осуществляется 2 раза в неделю.3. Не обеспечено проведение производственно-лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды водоисточника и распределительной системе <адрес> в требуемом объеме и с установленной нормативными документами периодичностью. Из пояснений главы администрации о заключении договора с МУП РЖКХ Сызранского района не установлено ни дата заключения договора ни периодичность производственно-лабораторного контроля. Юридическое лицо администрация сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области уклонилось от выполнения действий, направленных на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства в части своевременного принятия действенных мер по устранению нарушений. Данное правонарушение может быть совершенно только умышленно. Действуя умышленно лицо осознает противоправность своего поступка, предвидит его вредные последствия и желает их наступления либо допускает их наступление. Умысел в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ КоАП РФ предопределяется фактом получения предписания. Не выполнение ранее выданного предписания юридическим лицом администрацией сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения, проживающего в с.п. Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области, поэтому в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 13.12.12 г. и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании должное лицо составившее протокол - заместитель начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. заявила ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №158 от 13 декабря 2012 года и пояснила, что жалоба была подготовлена ДД.ММ.ГГГГ, но выслана с нарушением срока на 1 день - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием на рабочем месте сотрудника, ответственного за отправку корреспонденции. Поданную жалобу поддержала в полном объеме, сослалась на доводы, изложенные в ней и дополнила, что отсутствие денежных средств в бюджете не является безусловным основанием для освобождения юридического лица от ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Представитель администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области Лашкина Т.А. в судебном заседании пояснила, что заступила на должность в марте 2012 года. На исполнение предписания в 2011 году было заложено в бюджет 50000рублей, фактически требовалось затратить больше денежных средств, которых у администрации сельского поселения не имеется, т.к. она находится на дотации, денежные средства в бюджет начинают поступать только в конце года. Администрацией было исполнено 5 пунктов предписания, затрачено на исполнение предписания фактически 158578 рублей. Для исполнения предписания необходимо было найти специализированную организацию, которая подготовит проект зон санитарной охраны водоисточников <адрес>, определит границы поясов зон санитарной охраны подземных источников <адрес>. Администрацией была найдена организация, имеющая право на выполнение проектных работ в г.Самара. Для выполнения проекта необходимо было дополнительно произвести и оплатить топосъемку местности. Проект был заказан в ноябре 2012 года, проект был изготовлен в течении 2-х месяцев и необходимо еще два месяца на его согласования с заинтересованными организациями. Исполнение проекта влечет за собой исполнение п.п.2,3,5 предписания, т.к. в проекте определяются границы поясов зон санитарной охраны подземных источников <адрес>. Согласно проекта на проведение работ по ограждению первого пояса зоны санитарной охраны необходимо 300000 рублей, которые администрацией изыскиваются для исполнения предписания в 2013 году, возможности установить данное ограждение в 2012 году у администрации не было в связи с ограниченными финансовыми возможностями и отсутствием денежных средств в бюджете. В соответствии с п.4 предписания люки источника водоснабжения закрыты на замок, доступа к источнику не имеется, администрацией принимаются меры к привидению их в соответствии с требованиями СанПин. Для проведения работ по вызову мусора с территории поселения и населенных пунктов администрацией весь летний период с населением проводилась работа по заключению договоров по вывозу бытового мусора. Заключено более 600 договоров, установлено 17 контейнерных площадок. Согласно целевой программы администрации Сызранского района «Генеральная схема очистки территории муниципального района Сызранский Самарской области» утвержденной ДД.ММ.ГГГГ было запланировано строительство и приобретение в 2012 году контейнерных площадок и контейнеров. На исполнение программы денежные средства выделаются и сразу же осваиваются. В настоящее время контейнеры площадки и контейнеры установлены в соответствии с требованиями в <адрес>, начиная с 2013 запланировано установление 7 контейнерных площадок в <адрес>, 3 площадки в <адрес>. Во исполнение п. 16 предписания заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дезинфекационный центр», произведена оплата. Часть программы исполнена, часть программы будет реализована в 2013 году за счет средств муниципального района Сызранский, т.к. денег у сельского поседения на эти цели не имеется. Администрацией принимались и принимаются все возможные меры по исполнению предписания, но в силу объективных причин - отсутствие денежных средств для исполнения предписания в полном объеме не все пункты были исполнены. Просит постановление мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 13.12.2012 года оставить без изменения, а жалобе - без удовлетворения.       
 
    Заслушав стороны, судья, с учетом срока пропуска обжалования постановления - 1 день, считает, что ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 13.12.2012 года подлежит удовлетворению.
 
    Исследовав письменные материалы дела, обозрив оригиналы представленных договоров и документов, приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №158 Самарской области от 13.12.2012 года не имеется, а жалоба заместителя начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.
 
        В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ) выявлено, что юридическим лицом - администрацией сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области допущено невыполнение в установленный срок пунктов №№ 1,2,3,4,5,6,7,9,12,16 указанного законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    Суд установил, что предписание№ от ДД.ММ.ГГГГ действительно не было выполнено в установленный срок, причиной невыполнения предписания явилось отсутствие денежных средств необходимых для устранения всех пунктов предписания. Судом установлено, что юридическим лицом проводились мероприятия по устранению выявленных нарушений из 16 пунктов предписания устранены нарушения указанные в 5 пунктах. На устранение нарушений администрацией сельского поселения было затрачено более 150000 рублей. Устранение нарушения указанного в п. 3 требуется около 300000 рублей. Администрацией во исполнение требований указанных в предписании заключены договоры со специализированными организациями на составление проекта зон санитарной охраны водоисточников <адрес>, на проведение работ по контролю качества воды, выполнение дератизационных мероприятий на объектах высокой гигиенической значимости, что подтверждается представленными договорами, исполнение требований по вывозу ТБО осуществляется с целевой программой администрации Сызранского района, финансирующей данные работы.
 
        Суд считает, что юридическим лицом администрацией сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания, выполнена часть его требований, приняты меры по обеспечению выполнения остальных пунктов предписания.     
 
        При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях администрации сельского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, т.к. отсутствует прямой умысел на совершении административного правонарушения и неисполнение в полном объеме предписания.
 
          При рассмотрении жалобы должного лица составившего административный протокол на постановление от 13.12.2012 года мирового судьи судебного участка №158 Самарской судья также приходит к выводу, что в действиях юридического лица администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской не усматривается прямого умысла в неполном выполнении предписания, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани Ефимовым И.В., так как юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.
 
        Доводы заместителя начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И., указанные в жалобе о том, что проект ЗСО, исполненный с ППК «Вулкан» не имеет заключения соответствующих заинтересованных организаций; производственно-лабораторный контроль качества и безопасности воды водоисточника не обеспечен в требуемом объеме и установленной нормативными документами периодичностью, суд не принимает, поскольку в судебном заседании представитель юридического лица пояснил, что после исполнения проекта он будет согласован с соответствующими заинтересованными организациями, а затем утвержден в установленном порядке. Проведение производственно-лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды водоисточников и в распределительной системе <адрес> в соответствии с договорами передачи в пользование должно проводится МУП «РЖКХ Сызранского района».
 
        Кроме того, в материалах дела имеются свидетельства радиационного контроля качества, согласно которым вода, представленная на исследование ППК «Вулкан» соответствует нормативным документам; а также имеются протоколы анализа пробы подземной воды в <адрес> и в <адрес>.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
 
Р е ш и л
 
        Постановление мирового судьи судебного участка № 158 Самарской области Храмайковой Т.Ю. от 13 декабря 2013 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении юридического лица - администрации сельского поселения Жемковка муниципального района Сызранский Самарской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения - оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника территориального отдела УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани Гриценко Л.И. - без удовлетворения.
 
 
    Судья: