Решение от 29 января 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    29 января 2013 года. г.Заинск РТ
 
    Заинский городской суд Республики Татарстан в составе:
 
    председательствующего судьи В.П.Исаичевой,
 
    при секретаре Н.Р.Лебедевой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ласточкиной М.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинске об оспаривании решения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Ласточкина М.П. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда указав, что 19.10.2012 года она обратилась в УПФР за назначением пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Решением УПФР в Заинском районе и г.Заинск за № от 26 октября 2012 года ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.
 
    В специальный стаж не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по 10.10.1995 года. В специальный стаж не включен период работы с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года- в должности учителя иностранного языка в начальной прогимназии г.Заинск, так как прогимназия не имела статуса юридического лица и в последствии не приобрело статус юридического лица. Ответчиком предложено доработать 3 года 11 месяцев 25 дней.
 
    С решением УПФР она не согласна в части не включения в специальный стаж периода работы в прогимназии, и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающих её права и законные интересы.
 
    Из постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что дошкольное образовательное учреждение ГРЭС «Красная шапочка» передан на баланс отдела образования с целью его последующего перепрофилирования в начальную прогимназию с художественным уклоном. Обучение детей в начальной прогимназии проводилось как в обычной общеобразовательной школе, только давались дополнительные уроки по рисованию, в связи с чем обучение проводилось дольше, чем в обычной школе. Независимо от отсутствия государственной регистрации прогимназии она исполняла свои обязанности как учитель иностранных языков, что подтверждается записью в трудовой книжке.
 
    Таким образом её педагогическая деятельность, дающая право на льготное пенсионное обеспечение с учетом периода с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года на момент обращения в УПФР составляет 24 года 7 месяцев, в связи с чем считает, что данный период подлежит включению в специальный стаж.
 
    Просит признать решение Управления ПФ г.Заинск и Заинского района РТ за № от 26.08.2011 года в части не включения в специальный стаж педагогической деятельности период работы с 05.01.1996 года по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя иностранных языков в начальной прогимназии г.Заинск незаконным и недействующим с момента его принятия и обязать УПФР включить в специальный стаж педагогической деятельности период работы с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года в должности учителя иностранного языка в начальной прогимназии г.Заинск
 
    В судебном заседании истица Ласточкина М.П. свои исковые требования поддержала и суду пояснила, что она 19 октября 2012 года обратилась в УПФР за назначением ей пенсии по выслуге лет, в связи с педагогической деятельностью. Однако, в назначении ей пенсии было отказано, так как не были включены в специальный стаж два периода: с 24.09.1994 года по 10.10.1995 года в отпуске по уходу за ребенком и с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года- в должности учителя иностранных языков в начальной прогимназии г.Заинск. Она считает решение УПФР незаконным и необоснованным в части не включения периода её работы с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года в должности учителя иностранных языков в начальной прогимназии г.Заинск. Её ученики, которые закончили обучение в прогимназии, продолжили обучение в общеобразовательных школах с 4 класса. Данная прогимназия была как обычная общеобразовательная школа по с углубленным изучением отдельных предметов. В прогимназии изучали английский язык и рисование. Она вырабатывала норму часов. Также они ставили отметки учителям, вели журналы, писали планы, сдавали отчеты. Она вела работу по программе Министерства образования РТ. В настоящее время другие учителя, которые работали учителями в прогимназии, получают пенсию по выслуге лет, так как это период работы им включили в специальный стаж. Поскольку на момент рассмотрения дела её педагогический стаж составил более 30 лет, просит обязать ответчика назначить ей пенсию с 01.01.2013 года. Просит исковые требования удовлетворить.
 
    Представитель Управления пенсионного фонда по Заинскому району и г.Заинску С.Ю.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Ласточкиной М.П. не признала, указав, что истице правомерно отказано в назначении пенсии. Начальная прогимназия не имело статуса общеобразовательного учреждения. С 1992 года учитывались, что общеобразовательные учреждения имели наличие признаков юридического лица. Просит в удовлетворении отказать.
 
    Свидетель Ш.Р.З. суду показала, что она работала вместе с истицей с самого открытия прогимназии. Их перевели из школы №4 целыми классами. Ласточкина работала учителем английского языка, вела уроки по пять часов в неделю. Прогимназия была как обычная общеобразовательная школа. Уроки длились по 45 минут, они делали отчеты, писали поурочные планы, оставались в группе продленного дня до 18 часов.
 
    Свидетель П.Г.М. суду показала, что с истицей они вместе работали в прогимназии, когда их перевели из школы №4 целым классом. Ласточкина работал учителем английского языка. Уроки проходили по школьному режиму, по 45 минут, с переменами. Она вырабатывала норму часов. Составляла журналы, учебные планы, было тематическое планирование, поурочные планы. Ей по решению суда период работы в качестве учителя начальных классов в этой же прогимназии включен в стаж педагогической деятельности.
 
    Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Ласточкиной М.П. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно копии решения Управления ПФР в Заинском районе и г. Заинске № от 26 октября 2012 года выслуга лет Ласточкиной М.П. составляет на 19.10.2012 года 21 год 2 месяца и 25 дней. В специальный стаж не были включены:
 
    Период с 24.09.1994 года по 10.10.1995 года- отпуск по уходу за ребенком за время работы в должности учителя иностранных языков в Новоспасской средней школе;
 
    -с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года- период работы в должности учителя иностранного языка в начальной прогимназии.
 
    Решением было рекомендовано Ласточкиной М.П. обратиться за назначением пенсии, доработав недостающую продолжительность стажа на соответствующих видах работа, либо при достижении возраста 55 лет. (л.д.20-22)
 
    Период работы Ласточкиной М.П. в должности учителя начальных классов в начальной прогимназии г.Заинск необходимо включить в специальный стаж по следующим основаниям:
 
    Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Положения части 2 ст. 6, части 4 ст. 15, части 1 ст. 17, статей 18, 19 и части 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет реализовано.
 
    Согласно подпункта 19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации. В частности в Списке от 29.10.2002 года значатся общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований, а также должности учителя, воспитателя, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.
 
    Как указано в п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в стаж работы засчитываются в порядке, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список).
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    В п.6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии указано, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
 
    Как указано в п.13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы).
 
    Как указано в Постановлении №25 от 20 декабря 2005 года Пленума Верховного Суда РФ « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при рассмотрении споров, возникших в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона(п.п.19 п. 1 ст.27) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", необходимо иметь в виду, что в силу подпункта "в" пункта 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 (п.п.19 п. 1 ст.27) Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - список должностей и учреждений, список), засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    До установления соответствующего правового механизма педагогическая работа подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находилось учреждение, где работал истец и кому принадлежало закрепленное за ними имущество- государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр. поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статьей 19 ( части 1 и2) статьи 39 части 1 и 2, и статьи 55 части 2 и 3 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом отказ УПФР включить в специальный стаж Ласточкиной М.П. периода работы в должности учителя иностранного языка в начальной прогимназии г.Заинск, суд полагает необоснованным.
 
    В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Доводы истицы о том, что в период с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года она занималась педагогической деятельностью подтверждается копией трудовой книжки (л.д.9-12)
 
    Как видно из копии справки за № от 19.10.2012 года, Ласточкина М.П. действительно с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года работала в начальной прогимназии в качестве учителя иностранного языка. (л.д.13)
 
    Согласно справке за № «а» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Заинским отделом Образования, начальная прогимназия с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года не имела статуса общеобразовательного учреждения, так как не было своего Устава учреждения и других юридически значимых документов (л.д.14)
 
    Согласно справке за № от ДД.ММ.ГГГГ Ласточкина М.П. действительно с 28.07.1999 года по настоящее время работает в Татарской гимназии в должности учителя иностранного языка. (л.д.15)
 
    Из исследованных материалов дела следует, что Ласточкина М.П. в отделе образования числится учителем иностранного языка, получала заработную плату как учитель иностранного языка. За спорные периоды за Ласточкину М.П. производились отчисления в пенсионный фонд.
 
    В силу статьи 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В судебном заседании установлено, что спорный период работы истицы с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года не включен в специальный стаж Ласточкиной М.П. ввиду отсутствия статуса юридического лица у начальной прогимназии и отсутствия указанного учреждения в Перечне учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии. Из исследованных материалов дела, пояснений свидетелей, не доверять показаниям которых у суда не имеется оснований, поскольку они не только согласуются между собой, но и с другими доказательствами, представленными истцом по делу, обучение детей в начальной прогимназии проводилось, как и в обычной общеобразовательной школе в начальных классах, только давались дополнительные уроки по рисованию и английскому языку, в связи с чем обучение проводилось дольше, чем в обычной школе. То обстоятельство, что начальная прогимназия не имела статуса юридического лица и не включена в перечень учреждений, дающих право на назначение пенсии правового значения для разрешения данного дела не имеет, поскольку государственная регистрация начальной прогимназии, как юридического лица не является обязанностью работника образовательного учреждения, которая независимо от государственной регистрации образовательного учреждения исполняла свои обязанности как педагог.
 
    Доводы ответчика о том, что прогимназия не имела статуса юридического лица и поэтому не может считаться образовательным учреждением, не могут быть приняты во внимание.
 
    Из инструктивного письма Министерства Образования РФ от 08.06.1998 года №30 «О статусе образовательных учреждений», подписанного заместителем министра Болотовым В.А. видно, что Минобразование России в связи с многочисленными запросами образовательных учреждений и органов управления образованием о статусе образовательных учреждений разъяснило следующее: В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 года №12-ФЗ образовательное учреждение является юридически лицом ( ст.12) Отсутствие у образовательного учреждения статуса юридического лица может явиться основанием для отказа органов социальной защиты засчитывать в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, периода работы в этих учреждениях, что приведет к ущемлению прав педагогических работников.
 
    То есть в спорный период у образовательных учреждений Российской Федерации не было единого порядка соблюдения требований ст.12 закона «Об образовании», что потребовало специального разъяснения Министерства. Однако, государственная регистрация прогимназии в качестве юридического лица не зависела от воли истицы и не была возложена на неё в силу закона и служебных обязанностей, в результате чего, право на пенсионное обеспечение Ласточкиной М.П. поставлено ответчиком в зависимость от неправомерных действий Министерства образования РТ, Заинского отдела образования, которые создав прогимназию, через несколько лет прекратили её деятельность. При этом ответчиком не оспаривается сам вид деятельности истца в спорный период.
 
    Поэтому суд считает, что не включение пенсионными органами спорного периода в специальный стаж Ласточкиной М.П. для назначения пенсии за выслугу лет, нарушает её конституционное право на льготное пенсионное обеспечение. Как видно из исследованных в судебном заседании копий решений Заинского городского суда от 26.06.2006 года, от 08 апреля 2010 года, на основании данных решений учителям начальных классов Г.Т.В. и С.Т.Л., работавшим вместе с истицей Ласточкиной М.П. учителями начальных классов прогимназии были включены спорные периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет. С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что исковое заявление Ласточкиной М.П.подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Произведя подсчет всех включенных в специальный стаж истицы периодов работы на момент обращения в Пенсионный фонд, данный стаж составил 24 года 9 мес. 18 дней. На момент рассмотрения дела специальный стаж работы истицы Ласточкиной М.П. составляет более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в связи с чем суд считает необходимым обязать УПФР назначить истице ласточкиной М.П. пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением педагогической деятельности с 01.01.2013 года.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление Ласточкиной М.П. к Управлению пенсионного фонда РФ по РТ в г.Заинске и Заинском районе об оспаривании решения - удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по РТ в г.Заинске и Заинском районе № от 26 октября 2012 года незаконным и необоснованным.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по РТ в г.Заинске и Заинском районе включить в специальный стаж Ласточкиной М.П.:
 
    - период работы с 05.01.1996 года по 27.07.1999 года в должности учителя иностранного языка в начальной прогимназии г.Заинск.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по РТ в г.Заинске и Заинском районе назначить Ласточкиной М.П. пенсию по старости досрочно начиная с 01.01.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд РТ в кассационном порядке в течение десяти дней со дня вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд.
 
    Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
 
Судья: (подпись)
 
 
    Копия верна: судья В.П.Исаичева.
 
 
    Решение вступило в законную силу «_____»_________20____года.
 
 
    Судья: В.П.Исаичева.