Дата принятия: 29 января 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
с. Викулово 29 января 2013 г.
Викуловский районный суд Тюменской области в составе:
Председательствующего судьи – Дериглазовой Т.М.
При секретаре - Мархель А.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
должностного лица, начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементова С. А.
на постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Чуртанского сельского поселения, расположенного в с. Чуртан, Викуловского района Тюменской области
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо, начальник отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементов С. А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Чуртанского сельского поселения, мотивируя тем, что он не согласен с выводом мирового судьи о том, что предписание не может считаться законным, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значении муниципального района и невозможно выполнить работы по утилизации и переработке бытовых отходов в силу отсутствия необходимых финансовых средств для проведения такого рода работ. Указанные выводы не приводят к отсутствию состава вменяемого административного правонарушения, поскольку в предписании содержались иные требования, а именно : 1) ликвидировать полигон твердых бытовых отходов площадью 1га по адресу: Викуловский район, 700 м. южнее с.Чуртан 2)убрать твердые бытовые отходы с поверхности земельного участка. При составлении протокола глава администрации Чуртанского сельского поселения Обыденков С.М. пояснил, что жители самостоятельно вывозят мусор или заключают договора на вывоз с ЖКХ « Викуловское», тем самым подтвердив неисполнение полномочий в части организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. На территории Чуртанского сельского поселения организован сбор и вывоз мусора на неконтролируемый полигон (свалку). Свалки являются стихийными, располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, в указанных местах фактически производится временное хранение твердых бытовых отходов, поскольку санкционированной свалки на территории данного муниципального образования не имеется. Указанные обстоятельства не относятся к утилизации и переработке твердых бытовых отходов, а поэтому ответственность в данном случае должна нести администрация сельского поселения. Довод суда об отсутствии денежных средств в бюджете поселения на организацию сбора, вывоза твердых бытовых отходов подлежит отклонению. Предписание Управления было выдано 26.08.11 г.,следовательно, при формировании бюджета на следующий год у администрации Чуртанского сельского поселения имелась возможность предусмотреть расходы на проведение указанных в предписании работ, либо принять иные меры для выделения денежных средств. Однако, главой администрации Чуртанского сельского поселения Обыденковым С.М. должных мер не предпринято, доказательств обратного не представлено. Кроме того, 20.09.11 администрация Чуртанского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за порчу земель категории сельхозназначения путем захламления твердыми бытовыми отходами в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления. Указанное постановление администрацией не обжаловано, штраф уплачен. В результате выявленного нарушения и было выдано предписание от 26.08.2011 г № 384,которое до настоящего времени администрацией также не обжаловалось.
Скрементов С.А. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. и дело об административном правонарушении в отношении администрации Чуртанского сельского поселения возвратить на новое рассмотрение.
В настоящем судебном заседании должностное лицо, начальник отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементов С.А. настаивал на жалобе, пояснив суду аналогичное, что и указано в его жалобе.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Чуртанского сельского поселения Обыденков С.М.( глава) возражал против жалобы, пояснив суду, что согласно ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям администрации сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст.15 вышеуказанного закона организация утилизации и переработки бытовых отходов относится к полномочиям администрации Викуловского муниципального района. Вывозом твердых бытовых отходов должна заниматься администрация Викуловского муниципального района. В бюджете администрации Чуртанского сельского поселения нет средств, чтобы вывезти твердые бытовые отходы. В настоящее время администрация Викуловского муниципального района занимается вопросами по свалкам, Чуртанскому сельскому поселению выделен земельный участок под свалку, проведено межевание, присвоен кадастровый номер, документы направлены в г.Тюмень. По плану эти мероприятия по Чуртанскому сельскому поселению будут закончены в 2013 году. В Викуловском районе только в с.Викулово имеется санкционированная свалка, кругом несанкционированные свалки. В районной администрации на каждом аппаратном совещании поднимаются вопросы по свалкам.
Защитник Мацалюк К.Е.( по доверенности) возражала против жалобы, пояснив суду, что вышеуказанная свалка ТБО находится вне черты населенного пункта, что является межселенной территорией и относится к полномочиям Викуловского муниципального района. Требование о ликвидации свалки и утилизации ТБО незаконно, ввиду отсутствия полномочий у сельского поселения. Под организацией сбора и вывоза ТБО, согласно ФЗ -131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» имеется ввиду организация сбора и вывоза ТБО от населения, а не с межселенной территории (свалки) Данные полномочия относятся к полномочиям района. В соответствие со ст.4.5 КоАП РФ в отношении администрации Чуртанского сельского поселения в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Чуртанского сельского поселения следует оставить без изменения, жалобу Скрементова С.А. без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания ( постановления, представления, решения) органа ( должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей
В настоящем судебном заседании установлено следующее:
Из постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 16.11.2012 г., вынесенном мировым судьей судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области следует, что дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении администрации Чуртанского сельского поселения прекращено и указано следующее: администрация Чуртанского сельского поселения обвинялась в том, что не выполнила предписание государственного инспектора отдела земельного контроля Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Россельхознадзора Лифанова И.Н. о ликвидации полигона твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения и уборке твердых бытовых отходов с поверхности земельного участка площадью 1 га ( 700 м. южнее с.Чуртан) в срок до 26 августа 2012 года
Мировой судья установил, что на территории Чуртанского сельского поселения Викуловского муниципального района существует свалка твердых бытовых отходов, на земельном участке 700 метров южнее с. Чуртан площадью 1га. Указанная свалка расположена на землях сельскохозяйственного назначения. 26 августа 2011 г. администрации Чуртанского сельского поселения было выдано предписание ( л.д.22) с требованием ликвидировать свалку на указанном выше земельном участке, убрать твердые бытовые отходы с поверхности земельного участка в срок до 26 августа 2012 года. Указанное предписание выполнено не было. Мировой судья пришел к выводу, что предписание, выданное администрации Чуртанского сельского поселения не может считаться законным, поскольку организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ст.15ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Чуртанского сельского поселения объективно не могла выполнить работы по уборке твердых бытовых отходов, размещенных на указанном земельном участке в силу закона, а также в силу отсутствия необходимых финансовых средств для проведения такого рода работ. Отсюда мировой судья сделал вывод об отсутствии в действиях администрации Чуртанского сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ( л.д. 59-60)
Из предписания государственного инспектора отдела земельного контроля Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Россельхознадзора Лифанова И.Н. от 26.08.2011 г. следует о том, что администрации Чуртанского сельского поселения выдано предписание о ликвидации полигона твердых бытовых отходов на землях сельскохозяйственного назначения ( 700 м. южнее с.Чуртан на площади 1 га) и убрать твердые бытовые отходы с поверхности земельного участка в срок до 26 августа 2012 года.( л.д. 22)
Согласно протокола об административном правонарушении от 31 августа 2012 г., составленного государственным инспектором отдела земельного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Лифановым И.Н. следует, что 31.08.2012 г. в 10.00 на земельном участке общей площадью 1 га, расположенном по адресу : Тюменская область, Викуловский район, 700 м. южнее с. Чуртан, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения ( пашня) фактически используемые администрацией Чуртанского сельского поселения для размещения свалки твердых бытовых отходов, установлено, что администрация Чуртанского сельского поселения не выполнила в срок до 26.08.2012 г. предписание Управления Россельхознадзора по Тюменской области, ЯНАО и ХМАО от 26.08.2011 № 384, а именно не ликвидировала свалку ТБО на вышеуказанном земельном участке, не убрала твердые бытовые отходы с поверхности вышеназванного земельного участка ( л.д.2-3)
Суд считает, что при рассмотрении данного дела мировой судья правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях администрации Чуртанского сельского поселения состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно п. 19 ст.6 Устава Чуртанского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения относится : организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ( л.д.19)
Однако данным Уставом не предусмотрено таких полномочий как ликвидация свалок и уборка твердых бытовых отходов с поверхности земельного участка.
В соответствие п.18 ст.14 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Суд полагает, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от населения.
В предписании государственного инспектора отдела земельного контроля Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Россельхознадзора Лифанова И.Н. от 26.08.2011 г. такого требования как организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не указано.
Согласно подпункта 14 пункта 1 ст.15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Из п.2 ст.15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 следует, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Суд полагает, что организация ликвидации свалок твердых бытовых отходов относится к полномочиям районной администрации.
Поэтому на основании выше изложенного постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Чуртанского сельского поселения следует оставить без изменения, жалобу должностного лица, начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементова С. А. без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 25.1, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 Викуловского района Тюменской области от 16 ноября 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации Чуртанского сельского поселения следует оставить без изменения.
Жалобу должностного лица, начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам Скрементова С. А. без удовлетворения.
Решение изготовлено в совещательной комнате, в печатном виде, с использованием компьютера и принтера.
Председательствующий - Т.М.Дериглазова
