Дата принятия: 29 января 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... ДД/ММ/ГГ,
Судья Калтанского районного суда ... Подарилов В.И.,
при секретаре Сидоровой А.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску Зямина П.И. к Администрации Калтанского городского округа о признании протокола и решения жилищной комиссии,распоряжения Администрации Калтанского городского округа незаконными,о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении,об обязании предоставить вне очереди жилое помещение,о взыскании судебных расходов,третьи лица:Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» Отдел по учету и распределению жилья,
УСТАНОВИЛ:
Зямину П.И.обратиласьв суд с требованиямик Администрации Калтанского городского округа о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении; Об Обязании Администрации Калтанского городского округа предоставить ей жилое помещение благоустроенное применительно к условиям ...,равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,т.е.общей площадью41,0кв.м.,отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах ...; О взыскании с Администрации Калланского городского округа в ее судебных расходов вразмере2200рублей,в том числе:за составление искового заявления2000рублей и200рублей за уплаченную государственную пошлину.
Свои требования мотивирует тем,что на основании решения мирового судьи судебного участка №... отДД/ММ/ГГза ней признано право собственности на квартиру общей площадью41,0кв.м.,жилой-30,3кв.м.,расположенной по адресу:Кемеровская,область,...1.Свидетельство о государственной регистрации выданоДД/ММ/ГГФактическив этом доме она проживает сДД/ММ/ГГДанный дом двухквартирный1960года постройки,каркасно-засыпной,на дату последней инвентаризацииДД/ММ/ГГдом имел62%износа.Отопление в доме автономное водяное (паровое),водопровод от центральной сети.С момента приобретения этою жилого помещенияона старалась поддерживать его внадлежащем состоянии,периодически проводила внем ремонт.Сообщас соседямизалили фундамент вокруг дома,т.к.его не было с момента его постройки; утепляли фасаддома стеклотканью; периодически меняли шифер на крыше и д... годы в доме стало нельзя проживать,т.к.в зиму2010-2011г.повредилось отопление из-за сильногопромерзания стен,а поскольку невозможно было протопить помещение лишьпечью,то затем перемерзиводопровод.Поее просьбеее дочь-КузнецоваЛ.М.стала обращаться во все инстанции с вопросом обследования жилого помещения на предмет его пригодности для проживания.Лишь в сентябре2011г.квартира была обследована Межведомственной комиссией.Согласно Акта обследования отДД/ММ/ГГбыло установлено,что в квартире:перекрытие и балки провисли; значительный перекос стен,глубокие трещины,деформация,отслоение штукатурного слоя; оконные переплеты сгнили; полы перекошены,местами прогнили.Комиссия дала заключение,что жилое помещениепо адресу:...непригодно для проживания.Ейбыло предложено подготовить необходимые документы для решения вопроса о постановкеее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.После подготовки и предоставления необходимых документов в отделпо учету к распределению жилья МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» ей выдали справку отДД/ММ/ГГ,,где указали,что посколькуее доход (пенсия-6805,18рублей) превышает пороговое значение дохода (4015руб.х1,4=5621руб.),тоона не может быть признана малоимущей.То есть данной справкойей фактически отказали в постановке на учет для предоставления жилья.Считает,что такой отказ является незаконным,противоречащим конституционным началам.Расчет признания граждан малоимущими производится с учетом требований норм федерального законодательства и законодательства субъекта.На основании ...№отДД/ММ/ГГ "О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими" утверждены Методические рекомендации для органов местного самоуправленияпо установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими отДД/ММ/ГГ №.Постановлением Коллегии ... устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения ....Так для определенияее имущественного положения были использованы величины прожиточного минимума,установленные Постановлением Коллегии ... отДД/ММ/ГГN633.В данном постановлении указано,что величина прожиточного минимума в целом по... за четвертый квартал2011г.в расчете на душу населениясоставляет-5151рубль,для трудоспособного населения-5515рублей,пенсионеров-4015рублей,детей-5097рублей.Так каконапроживает одна,доход складывается лишь из пенсии и поскольку на душу;населения величинапрожиточного минимума установлена в размере5151рубль,тополагает,чтоее нельзя отнести к категории,граждан,чей доход превышает пороговое значение и по этой причинеей может быть отказано в признанииее малоимущей.(5151руб.х1,4 =7211,4-расчет порогового значения с учетом величины прожиточного минимума на душу населения по ...).Таким образом,считает,чтодолжнабыла быть признана малоимущей.Поскольку по Заключению Межведомственной комиссии отДД/ММ/ГГ №жилое помещение но адресу:...1,признано в установленном порядке непригодным для проживания,то в соответствии с нормами ЖК РФей необходимо признать нуждающейся в получении жилого помещения во внеочередном порядке (ч.2ст.57ЖК РФ).Руководствуется ст.40Конституции РФ,ч.1,ч.2ст.49Жилищного кодекса РФ,пп.3п.1ст.51ЖК РФ.Правительством Российской Федерации принято Постановление отДД/ММ/ГГN47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению,порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания,но которым жилое помещение признается непригодным для проживания,и в частности многоквартирный дом признается аварийнымиподлежащим сносу или реконструкции.Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещениянезависимоотформ собственности,расположенные натерритории Российской Федерации.Руководствуется ст.55,ст.57ЖК РФ.В силуп.37ПостановленияПленума ВС РФ отДД/ММ/ГГ № "О некоторых вопросах,возникших в судебной практике при примененииЖилищногокодекса Российской Федерации",считает,что должна быть обеспечена жилым помещенном с учетом требований ст.89ЖК РФ,т.е.другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,отвечать установленным требованиям и находиться в границах,данного населенного пункта.
В судебном заседанииДД/ММ/ГГ истец Зямина П.И.уточнила исковые требования,просит:
Признать Протокол заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Решение жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Распоряжение Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р,в части отказа признанияее-Зямину ПелагеюИвановну,1933года рождения,малоимущей для постановки на учет нуждающихся вулучшении жилищных условий- незаконными; Признатьее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении; Обязать Администрацию Калтанского городского округа предоставитьейжилое помещение благоустроенное применительно к условиям...,равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,т.е.общей площадью41,0кв.м.,отвечающее установленным требованиям и находящееся вграницах ...; Взыскать с АдминистрацииКалтанского городского округа в еепользусудебные расходы в размере2200рублей,в том числе:за составление искового заявления2000рублей и200рублей за уплаченную государственную пошлину.
Свои уточненные исковые требования дополнительно мотивирует тем,что после подготовки и предоставления необходимых документов в отдел по учету и распределению жилья МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа» ей выдали справку отДД/ММ/ГГ,где указали,что посколькуее доход (пенсия-6805,38рублей) превышает пороговое значение дохода (4015руб.х1,4 = 5621руб.),тоонане может быть признана малоимущей.То есть данной справкойей фактически отказали в постановке на учет для предоставления жилья.Фактически вопрос о признанииее малоимущей и нуждающейся в улучшениижилищных условий решался на заседании жилищной комиссии отДД/ММ/ГГВ соответствии с протоколом отДД/ММ/ГГг.расчетее среднемесячного дохода и пороговое значение производились как на дату представления справки о доходах (ноябрь2011г.),так и на дату рассмотрения документов (март2012г.).В обоих случаях протоколом установлено,чтоее доход выше порогового значения для признанияее малоимущей.Решением заседания жилищной комиссииейпенсионеру,состав семьи1человек,отказано в признании малоимущей для постановки научет нуждающихся в улучшении жилищных условий,в связи с тем,что доход превышает пороговое значение.На основании решения жилищной комиссии отДД/ММ/ГГРаспоряжением Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р по этой же причине (Доход превышает пороговое значение) отказано в признанииее малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.Считает,что такой отказ является незаконным,противоречащим конституционным началам.Расчет признания граждан малоимущими производится с учетом требований норм федерального законодательства и законодательства субъекта.На основании ... №отДД/ММ/ГГ "О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими" утверждены Методические рекомендации для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими отДД/ММ/ГГ №.Постановлением Коллегии ... устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения ....Так для определенияее имущественного положения были использованы величины прожиточного минимума,установленные Постановлениями Коллегии... отДД/ММ/ГГN633 (на дату представлениясправки о доходах-ноябрь2011г.) иДД/ММ/ГГ № (на дату рассмотрения документов).В Постановлении отДД/ММ/ГГ №указано,что величина прожиточного минимума в целом по ... за четвертый квартал2011г.в расчете на душу населения составляет-5151рубль,для трудоспособного населения-5515рублей,пенсионеров-4015рублей,детей-5097рублей.В Постановлении отДД/ММ/ГГ №указано,что величина прожиточного минимума в целом по ... за первый квартал2012г.в расчете на душу населения составляет-5240рубль,для трудоспособного населения-5619рублей,пенсионеров-4065рублей,детей-5172рублей.То есть,при решении вопроса о соотношенииее дохода пороговому значению для признания малоимущей,жилищная комиссия принимала за основу величину прожиточного минимума,установленную для пенсионеров.С таким расчетом она не согласна.Считает,что хотяона и являетсяпенсионером,но посколькуона проживает одна,т.е.является одиноко проживающим гражданином-заявителем,то учетее дохода должен быть соотнесен с величиной прожиточного минимума,установленного на душу населения.Иной подход к расчетуее имущественного положения будет существенно ущемлятьее права (права одиноко проживающего гражданина),т.к.величина прожиточного минимума для пенсионера ниже,чем эта величина,установленная субъектом РФ на душу населения.Согласно ст.... отДД/ММ/ГГ № «О порядкепризнания органами местного самоуправления граждан малоимущими»,Размер дохода,приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина,и стоимость имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению,определяются зарасчетный период,состоящий из двенадцати календарных месяцев,следующих подряд непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет гражданв качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых подоговорам социального найма.В целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме,оставшемся после уплаты всех налогов и сборов,в соответствии с законодательством Российской Федерации.Часть2ст.7Закона отДД/ММ/ГГ №устанавливает,что среднемесячный доход одиноко проживающего гражданина рассчитывается путем деления общей суммы его доходов за расчетный период на число двенадцать.Таким образом,принимая во внимание,что с заявлением о признанииее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет,она обратилась в ноябре2011г.,то расчетным периодом будет период сноября2010г.пооктябрь2010г.,включительно.Согласно справки УПФР в ... размерее пенсии за этот период составляет:1.Ноябрь2010-6553,62рублей; 2.Декабрь2010-6553,62рублей; 3..Январь2011-6553,62рублей; 4.Февраль2011-7130,34рублей; 5.Март2011-7130,34рублей; 6.Апрель2011-7130,34рублей; 7.Май2011-7130,34рублей; 8.Июнь2011-7130,34рублей; 9.Июль2011-7130,34рублей; 10.Август2011-7130,34рублей; 11.Сентябрь2011-7130,34рублей; 12.октябрь2011-7130,34рублей,Итого:83833,92рублей.
При этом среднемесячныйее доход за этот период будет составлять6986,16рублей(83833,92рублей:12мес. = 6986,16рублей).
Поскольку Постановлением Коллегии ... отДД/ММ/ГГ №величина прожиточного минимума в целом по ... на4квартал2011г.на душу населения установлена в размере5151рубль,то пороговое значение дохода,для признания граждан малоимущими,будет составлять7211,4рублей (5151руб.х1,4 = 7211,4).То есть,ее среднемесячный доход за расчетный период (6986,16рублей) ниже,чемпороговое значение дохода (7211,4рублей),рассчитанное с учетом величины прожиточного минимума,установленного в целом по ... на4квартал2011г.на душу населения.Таким образом,считаю,чтоона должна быть признана малоимущей,а протокол заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Решение отДД/ММ/ГГи Распоряжение Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р,в части отказа признанияее малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий-незаконными.Поскольку по Заключению Межведомственной комиссии отДД/ММ/ГГ №жилое помещение по адресу:...1,признано в установленном порядке непригодным для проживания,то в соответствии с нормами ЖК РФ ее необходимо признатьнуждающейся в получении жилого помещения во внеочередном порядке (ч.2ст.57ЖК РФ).Руководствуется ст.40Конституции РФ,ч.1,2ст.49ЖК РФ,пп.3п.1ст.51ЖК РФ,Постановлением Правительства отДД/ММ/ГГN47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции",ст.55ЖК РФ,ст.57ЖКРФ,п.37Постановления Пленума ВС РФ отДД/ММ/ГГ № "О некоторых вопросах,возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Истец Зямина П.И.в судебном заседании заявила ходатайство о взыскании в ее пользу с ответчика Администрации Калтанского городского округа судебных расходов за участие представителя в суде в размере10 000рублей.
Истец Зямина П.И.в судебное заседание не явилась,о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом,согласно письменного заявления просила дело рассмотреть в ее отсутствие,в суд направила представителя.
Представитель истца Зямина П.И.адвокат Данилевич Н.С.,представившая ордер №отДД/ММ/ГГ удостоверение №,в судебном заседании уточненные исковые требования Зямина П.И.поддержала в полном объеме,просит их удовлетворить,признать Протокол заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Решение жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Распоряжение Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р,в части отказа признания ЗяминуП.И.,1933года рождения,малоимущей для постановки на учет нуждающихся вулучшении жилищных условий- незаконными; ПризнатьЗямину П.И.малоимущей и нуждающейся в жилом помещении; Обязать Администрацию Калтанского городского округа предоставитьистцужилое помещение благоустроенное применительно к условиям...,равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,т.е.общей площадью41,0кв.м.,отвечающее установленным требованиям и находящееся вграницах ...; Взыскать с АдминистрацииКалтанского городского округа впользуЗямина П.И.судебные расходы в размере2200рублей,в том числе:за составление искового заявления2000рублей и200рублей за уплаченную государственную пошлину,расходы на оплату услуг представителя в суде в размере10 000рублей.Пояснения дала аналогичные уточненному исковому заявления.
Представитель ответчика Администрации Калтанского городского округаКессель А.П.,представившая доверенностьотДД/ММ/ГГ №,в судебном заседанииуточненныеисковые требованияЗямина П.И.не признала,и пояснила,чторасчеты жилищной комиссией по признанию Зямина П.И.малоимущей не верны,т.к.для расчетов надо было брать за основу величину прожиточного минимума,установленного на душу населения,и на этом основании протокол комиссии и вынесенное решение подлежат признанию судом незаконными.Однако,жилищная комиссия для вынесения соответствующего решения руководствовалась ... отДД/ММ/ГГ № «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими»,а также постановлением Коллегии ... отДД/ММ/ГГN49 "Об утверждении Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими",решением Калтанского городского Совета народных депутатов отДД/ММ/ГГ № «Об утверждении дохода совокупного дохода и порога стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими» и брала за основу величину прожиточного минимума,установленную для пенсионеров.По результатам расчетов фактический доход Зямина П.И.превышал пороговое значение для признания ее малоимущей.Что касается среднедушевого дохода населения,то он применяется для расчетов доходов для оказания государственной социальной помощи (Федеральный законотДД/ММ/ГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»),а именно для:социальных пособий,социальных доплат к пенсии,субсидий,социальных услуг и жизненно необходимых товаров.В качестве государственной социальной помощи-предоставление жилого помещения во внеочередном порядке-не предусмотрено(Федеральный закон отДД/ММ/ГГ №178-ФЗ (ред.отДД/ММ/ГГ) «О государственной социальной помощи».Соответственно,истица не была признана жилищной комиссией малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.Зямина П.И.является собственником жилого помещения по адресу ...1на основании свидетельства о государственной регистрации права отДД/ММ/ГГи тем самым с момента регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости собственники признаются фактическими пользователями имущества и в силу Гражданского кодекса РФ обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества,то есть на собственника,возлагаются обязанности (бремя) по содержанию принадлежащего ему имущества,если иное не предусмотрено законом или договором.Данные обязанности связываются с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии,в том числе в состоянии,исключающем возможность причинения вреда имуществу третьих лиц.
Представитель третьего лица МКУ «Управление муниципальным имуществом Калтанкого городского округа» Отдела по учету и распределению жилья в судебное заседание не явился,о месте и времени рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом.
Суд,заслушавпредставителя истца,представителя ответчика,свидетеля,исследовав письменные материалы гражданского дела и оценив доказательства по делу в их совокупности,считает,чтов удовлетворении исковых требований Зямина П.И.следует отказать.
В соответствии со ст.40Конституции РФкаждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим,иным указанным в законе гражданам,нуждающимся в жилище,оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных,муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами
Согласно ч.2ст.15ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение,которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам,иным требованиям законодательства).
В соответствии с ч.3вышеуказанной статьи ЖК РФпорядок признания помещения жилым помещением итребования,которым должно отвечать жилое помещение,устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом,другими федеральными законами.
Согласно ч.4ст.15статьи ЖК РФ и Постановления ПравительстваРоссийской Федерации отДД/ММ/ГГN47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,жилое помещение может быть признано непригодным для проживания пооснованиям и впорядке,которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Признание помещения жилым помещением,пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией,создаваемой в этих целях (на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям).
Согласно п.42вышеуказанногоПостановления Правительства Российской Федерации отДД/ММ/ГГN47,комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов,уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора,по вопросам,отнесенным к их компетенции,проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положениитребованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.
Согласно п.43.вышеуказанного Постановления,при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.
Согласно п.47.вышеуказанного Постановления,по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:о несоответствии помещения требованиям,предъявляемым к жилому помещению,с указанием оснований,по которым помещение признается непригодным для проживания.
Согласно ч.1ст.49ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ч.2ст.49ЖК РФ малоимущим гражданам,признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане,если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке,установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации,с учетом дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости имущества,находящегосяв собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст.14ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учетмуниципального жилищного фонда,установление размера дохода,приходящегося на каждого члена семьи,и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда,ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма и.т.д.
Согласно п.3ст.51ЖК РФ гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,признаются в том числе,проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещенийтребованиям.
В соответствии с положениями ч.1ст.52УКРФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам,которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,за исключением установленных настоящимКодексом случаев.
Согласно ч.2вышеуказанной статьи ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные встатье49настоящего Кодекса категории граждан,которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом,указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории),по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
На основании ч.3ст.52ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее-заявления о принятии на учет),поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.В случаях и в порядке,которые установлены законодательством,граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет,поданных их законными представителями.
В силу ч.7указанной статьи ЖК РФ Порядок ведения органом местного самоуправленияучета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.2ч.1ст.54ЖК РФотказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае,если представлены документы,которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч.1ст.57ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам,состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет,за исключением установленных ч.2указанной статьи случаев.Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются категориям граждан,указанным вч.2ст.57ЖК РФ.
Согласно п.1ч.2ст.57ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:гражданам,жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
В суде установлено,чтона основании решения мирового судьи судебного участка №... отДД/ММ/ГГзаЗямина П.И.признано право собственности на квартиру общей площадью41,0кв.м.,в том числе жилой площадью30,3кв.м.,расположенной по адресу:...1 (л.д.19).Свидетельство о государственной регистрации выданоДД/ММ/ГГФактическив этом домеЗямина П.И.проживает сДД/ММ/ГГДанный дом двухквартирный1960года постройки,каркасно-засыпной,на дату последней инвентаризацииДД/ММ/ГГдом имел62%износа.Отопление в доме автономное водяное (паровое),водопровод от центральной сети.В сентябре2011г.квартираЗямина П.И.была обследована Межведомственной комиссией.Согласно Акта обследования отДД/ММ/ГГбыло установлено,что в квартире:перекрытие и балки провисли; значительный перекос стен,глубокие трещины,деформация,отслоение штукатурного слоя; оконные переплеты сгнили; полы перекошены,местами прогнили.Межведомственная комиссиясделала заключение,что жилое помещениепо адресу:...,непригодно для проживания.
Указанные обстоятельства так же подтверждаются копией паспорта Зямина П.И. (л.д.8),копией домовой книги (л.д.16-17),Свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9),Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на объекты недвижимого имущества (л.д.18,84),Техническим паспортом (л.д.20-22),Актом обследования помещения отДД/ММ/ГГ (л.д.14-15),Заключением межведомственной комиссии о непригодности для проживания отДД/ММ/ГГ (л.д.11).
Непригодность жилого помещения,принадлежащего Зямина П.И.по праву собственности,и расположенногопо адресу:...,так же подтверждается фотографиями,предоставленными в суд представителем истца (л.д.85-90),и указанное обстоятельство не оспаривалось в суде представителем ответчика Администрацией Калтанского городского округа.
Кроме того,в суде было установлено,что после подготовки и предоставления необходимых документов в отделпо учету ираспределению жильяЗямина П.И.выдали справку отДД/ММ/ГГ (л.д.12),где указали,что посколькуее доход (пенсия) по предоставленной справке6805,18рублей,пороговое значение4015руб.х1,4=5621рублей,фактический доход превышает пороговое значение,в связи с чем Зямина П.И.отказано в признании малоимущей.Указанные обстоятельства так же подтверждаются письмом Главы Калтанского городского округа (л.д.13),справкой УПФР в ... (л.д.33).
Из Протокола заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ следует,что Зямина П.И.пенсионер,состав семьи один человек,среднемесячный доход (пенсия) составляет6805,18рублей.Пороговое значение дохода на дату представления справки о доходах4015*1,4 = 5621рубль.Пороговое значение на дату рассмотрения документов4065*1,4 = 5691рубль,фактический доход превышает пороговое значение,в связи с чем Зямина П.И.было отказано в признании малоимущими для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.34-36),что так же подтверждается Распоряжением администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р (л.д.37-38).
Свидетель С.в суде показала,чтоЗямина П.И.обратилась в отдел по учету и распределению жилья,предоставила необходимые документы.На заседании жилищной комиссии был сделан расчет,взяты2периода,4,квартал2011года - на момент обращения с заявлением в жилищную комиссию,и1квартал2012года на момент рассмотрения заявления Зямина П.И.,но ее фактический доход превысил пороговое значение,в связи с чем она не были признана малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.Пороговое значение рассчитывается следующим образом:в данном случае прожиточный минимум для пенсионера умножается на1,4,если гражданин относится к другой категории - трудоспособный,ребенок,то соответственно расчет делается с учетом прожиточного минимума соответствующей категории.При признании малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий расчет делается с учетом социально-демографического признака,с учетом возраста,Зямина П.И.является пенсионером.В Законе и методических рекомендациях не указано,по какому признаку необходимо делать расчет.Прожиточный минимум,установленный на душу населения не применяется для признания малоимущими,так сложилась практика,на душу населения применяется в иных случаях,но не применяется,если гражданин одиноко проживающий.
Истец оспаривает расчет жилищной комиссии,в соответствии с которым Зямина П.И.было отказано в признании малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,при этом считая,что для такого расчета должен быть взят не прожиточный минимум пенсионера,а прожиточный минимум на душу населения,поскольку Зямина П.И.проживает одна.
Суд считает,что для расчета порогового значения дохода жилищной комиссией была верно взята категория пенсионер,по следующим основаниям.
В статье1Федерального закона РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» отДД/ММ/ГГ №134-ФЗ,указано,что основными социально-демографическими группами населения являются трудоспособное население,пенсионеры,дети.Среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) - совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина),деленная на число всех членов семьи.
Согласно ст.6вышеуказанного Федерального закона отДД/ММ/ГГ №134-ФЗ,семья (одиноко проживающий гражданин),среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума,установленного в соответствующем субъекте РФ считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки.Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом.
Согласно ч.1ст....«О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» №-ОЗ отДД/ММ/ГГРазмер дохода,приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина,и стоимость имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению,определяются за расчетный период,состоящий из двенадцати календарных месяцев,следующих подряд непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч.2ст.3указанного закона №-ОЗ отДД/ММ/ГГ в целях признания граждан малоимущими доходы учитываются в объеме,оставшемся после уплаты всех налогов и сборов,в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.... №-ОЗ отДД/ММ/ГГ в целях признания граждан малоимущими,с учетом социально-экономического развития муниципального образования,бюджетных возможностей,состояния жилищного фонда и других факторов,орган местного самоуправления устанавливает пороговые значения дохода и стоимости имущества,находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.Превышение одного из пороговых значений является основанием для отказа в признании граждан малоимущими.
Статьи5,6Закона №-ОЗ устанавливают виды доходов,учитываемые в целях признания граждан малоимущими,определяют категории лиц,доходы которых не учитываются при определении размера дохода.
Согласно ст.7Закона №-ОЗ среднемесячный доход,приходящийся на каждого члена семьи,рассчитывается путем деления общей суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число12и на число членов семьи.
Согласно п.9 «Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими»,утвержденных постановлением Коллегии ... №отДД/ММ/ГГ,рекомендуется устанавливать пороговые значения дохода,приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя.
Согласно п.12вышеуказанных методических рекомендаций порог доходов и имущества рекомендуется рассчитывать в зависимости от среднедушевого дохода на1человека.По уровню среднедушевого дохода на1человека муниципальные образования делятся на три группы,... относится ко2группе,на основании расчетов рекомендуется установить порог совокупного дохода для2группы - 1,5прожиточных минимума семьи.
Зямина П.И.является пенсионером,что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д.46),справками о размере пенсии (л.д.33,44),ее состав семьи один человек(л.д.45).
С учетом Постановления Коллегии ... об установлении величины прожиточного минимума отДД/ММ/ГГ №и отДД/ММ/ГГ №, и«Методических рекомендаций для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими»,утвержденных постановлением Коллегии ... №отДД/ММ/ГГ,а так же Решения Калтанского городского Совета народных депутатов №отДД/ММ/ГГ «Об утверждении порога совокупного дохода и порога стоимости имущества,в целях признания граждан малоимущими»,величина прожиточного минимума в целом по ... зачетвертый квартал2011г.в расчетедля пенсионеров составляла4015рубля,в первом квартале2012года составляла4065рублей,то естьпороговое значение дохода дляодиноко проживающего пенсионера в ноябре2011года составляло4015*1,4 = 5621рубль,а в марте2012года (на момент рассмотрения жилищной комиссией заявления) 4065*1,4 = 5691рубль.
Суд установил,что при обращении с заявлением о признании малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещенияхЗямина П.И.предоставила справку о размере пенсии за12месяцев предшествующих обращению с заявлением для признания малоимущей,согласно которой ее среднемесячный доход за период с ноября2010года по октябрь2011года составляет6986рублей16копеек ((6553,62*3+7130,34*9)/12).
Как видно из протокола заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,среднемесячный доход Зямина П.И.составляет6805,18рублей,пороговое значение дохода было взято как на момент подачи справки о доходах,так и на момент рассмотрения заявления,фактический доход Зямина П.И.превысил пороговое значение.
Суд считает,что на заседании жилищной комиссии ... отДД/ММ/ГГпри рассмотрении вопроса о признанииодиноко проживающей Зямина П.И.малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и вынесении решения не былодопущено нарушений при определенииеесреднемесячного дохода,посколькубыли учтены все ее доходы,которые состоят только из пенсии,с учетом социально-демографического признака,возраста истца,которая является пенсионером,размер пенсии был взят еще меньше,который следовало бы взять за период с ноября2010года по октябрь2011года.Кроме того,расчет доходоводиноко проживающей пенсионерки Зямина П.И.был произведен в соответствии с требованиями,установленнымиЗаконом №-ОЗ отДД/ММ/ГГ,методическими рекомендациями.
При решении вопроса о признании истца малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,был правильно взят прожиточный минимум для пенсионера,а не прожиточный минимум,установленный на душу населения,поскольку прожиточный минимум на душу населения применяется при определении права на получение дополнительных социальных гарантий и пособий,как указано в Федеральном законе «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» отДД/ММ/ГГ №44-ФЗ,... «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам» отДД/ММ/ГГ №-ОЗ.
Федеральными законами РФ,... и методическими рекомендациями,регулирующими порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,прямо не предусмотрено исходя из какой величины,органы местного самоуправления должны рассчитывать пороговое значение для признания малоимущими одиноко проживающих гражданин.При этом,в Методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению порядка определения размера дохода и стоимости имущества,подлежащего налогообложению,в целях признания граждан малоимущими,утв.Постановлением Коллегии ... отДД/ММ/ГГ №,в Приказе Минрегиона отДД/ММ/ГГ № «Об утверждении методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам,признанным нуждающимися в жилых помещениях,жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»,при учете дохода и определении стоимости имущества,например,одиноко проживающих детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей,проживавших в течение всего расчетного периода в образовательных учреждениях,учреждениях социального обслуживания и др.,их доходы рекомендуется считать равными прожиточному минимуму,установленному на территории субъекта РФ для соответствующей возрастной группы (прожиточному минимуму ребенка,а для лиц старше18лет - прожиточному минимуму трудоспособного),для одиноко проживающих граждан проходивших службу в Вооруженных Силах РФ,или пребывавших в местах лишения свободы,доходы,полученные по месту их нахождения,можно признавать равными прожиточному минимуму трудоспособного населения,установленному на территории субъекта РФ по месту обращения гражданина-заявителя,откуда следует,что при учете дохода одиноко проживающего пенсионера для признания малоимущим для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий следует так же учитывать прожиточный минимум для соответствующей возрастной группы,то есть для пенсионеров.Указанные обстоятельства так же подтвердила начальник отдела по учету и распределению жилья,опрошенная в суде.
Таким образом,из вышеизложенного следует,чтоПротокол заседания Жилищной комиссии ... отДД/ММ/ГГ в части отказа в признании малоимущей для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях пенсионерки Зямина П.И.составлен безнарушений действующегоЖилищного законодательства,... «О порядке признания органами местного самоуправления граждан малоимущими» №-ОЗ отДД/ММ/ГГ,ненарушает праваистца,являетсязаконным,а соответственноРешение жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Распоряжение Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р,в части отказавпризнанииЗяминойП.И.малоимущей для постановки на учет нуждающихся вулучшении жилищных условий,являются законными,оснований для признания их незаконными не имеется.
Истцом в суд были предоставлены так же справки о ее доходах (л.д.33,44),за12месяцев предшествующих обращению в суд (ноябрю2012года),за период с ноября2011года по октябрь2012года среднемесячный доход Зямина П.И.составляет7656рублей44копейки ((7130,34*3+7629,46*2+7889,62*7)/12).
В соответствии с Постановлением Коллегии ... отДД/ММ/ГГ №,величина прожиточного минимума в4квартале2012года для пенсионеров составляла4416рублей,соответственно пороговое значение в4квартале2012года составляло4416*1,4 = 6182,40рублей.
Из вышеизложенного следует,что на момент обращения Зямина П.И.в суд она так же не может быть признана малоимущей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,поскольку ее среднемесячный доход превышает пороговое значение,установленное для ... в1,4прожиточных минимума.
В суде установлено,что истец является нуждающейся в жилом помещении в соответствии с положениями п.3ст.51ЖК РФ,так как она проживает в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям,ее жилое помещение признано непригодным для проживания в порядке,установленном Жилищным законодательством РФ и Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации отДД/ММ/ГГN47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением,жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»,однако,в соответствии с требованиями действующего законодательства Зямина П.И.не являлась малоимущей на момент обращения с заявлением в отдел по учету и распределению жилья,и вынесения решения,а так же на момент обращения с исковым заявлением в суд.Нуждаемость в жилом помещении не дает оснований для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,так как необходимо признание малоимущным в порядке,установленном действующим законодательством РФ,в связи с чем в удовлетворении исковых требований в части признания ее малоимущей для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях следует отказать.
Кроме того,суд учитывает,что иных оснований для принятия Зямина П.И.на учет нуждающихся в жилых помещениях в установленном порядке,как гражданина относящегося к определенной Федеральным законом,Указом Президента РФ,категории,не имеется,истец Зямина П.И.в суде заявляла требования о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только как малоимущую,а не по иным основаниям.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации отДД/ММ/ГГ №-О-П указывается на возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам,лишившимся жилья,по договорам социального найма во внеочередном порядке на основании п.1ч.2ст.57ЖК РФ.
Суд считает,чтов удовлетворении исковых требованийЗямина П.И.о предоставлении ей вне очереди по договору социального найма жилого помещения следует отказать,так как Зямина П.И.не признана малоимущей,таковой фактически не является,в связи с чем не может быть принята на учетнуждающихся в жилых помещениях,и ей не может быть предоставленов соответствии с положениями ст.57ч.2п.1ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма вне очереди.
В соответствии с ч.1ст.98ГПК РФ,ст.100ГПК РФ,в связи с тем,что в удовлетворении исковых требований Зямина П.И.было отказано в полном объеме,следует отказать и в удовлетворении исковых требований в части взыскания судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере200рублей,за составление искового заявления в размере2000рублей,и за услуги представителя в суде в размере10 000рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ,суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зямина П.И. к Администрации Калтанского городского округа:
-О признаниинезаконнымиПротокола заседания жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Решения жилищной комиссии отДД/ММ/ГГ,Распоряжения Администрации Калтанского городского округа отДД/ММ/ГГ №-р,в части отказавпризнанииЗяминойП.И.малоимущей для постановки на учет нуждающихся вулучшении жилищных условий;
-ОпризнанииЗямина П.И.малоимущей и нуждающейся в жилом помещении;
-Обобязании Администрации Калтанского городского округавне очередипредоставитьЗямина П.И.жилое помещение благоустроенное применительно к условиям...,равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,т.е.общей площадью41,0кв.м.,отвечающее установленным требованиям и находящееся вграницах ...;
-Овзыскании с АдминистрацииКалтанского городского округа впользуЗямина П.И.судебных расходовв размере12200рублей,в том числе:за составление искового заявления2000рублей,200рублей за уплаченную государственную пошлину,10 000рублей за участие представителя в суде,
отказать.
Мотивированное решение суда изготовленоДД/ММ/ГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения суда.
Судья:подпись
Копия верна
Судья: Подарилов В.И.
