Решение от 29 января 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    29 января 2013 года с. Сухобузимское
 
    Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,
 
    при секретаре Житковой А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Сухобузимского района ФИО1,
 
    представителя ответчика ФИО2 (доверенность в деле),
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сухобузимского района Красноярского края, Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Сухобузимская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия ответчиков по охране здоровья граждан в части надлежащей организации скорой медицинской помощи на территории Сухобузимского района,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Сухобузимского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Сухобузимская центральная районная больница», администрации Сухобузимского района Красноярского края о признании незаконным бездействия ответчиков по охране здоровья граждан в части надлежащей организации скорой медицинской помощи на территории Сухобузимского района.
 
    Требования иска мотивированы тем, что в нарушение п. 8 Порядка оказания скорой медицинской помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 года № 179, в отделении скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» отсутствует штатная единица диспетчера для приема вызовов, что препятствует обеспечению круглосуточного централизованного приема обращений (вызовов) населения, своевременному направлению выездных бригад скорой медицинской помощи, оперативному управлению и контролю за их работой, организации скорой медицинской помощи в зависимости от сложившейся оперативной ситуации. В нарушение требований п. 10 указанного Порядка, отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» не компьютеризировано, не оснащено средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов, отсутствует единая персонифицированная база данных пациентов, обратившихся за оказанием скорой медицинской помощи. Учет заявок поступивших в отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» ведется в журнале регистрации вызовов скорой медицинской помощи персоналом выездной бригады скорой медицинской помощи, находящимся в помещении станции (подстанции) отделения скорой медицинской помощи в свободное от вызовов время. Во время выезда всех дежурных бригад скорой медицинской помощи прием вызовов и передача их выездным бригадам на оказание скорой медицинской помощи не осуществляется. В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 35 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 01.12.2011 года № 13-6638 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района, в том числе скорой медицинской помощи. Кроме того, администрация Сухобузимского района является учредителем и собственником имущества МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ». По результатам проверки исполнения требований законодательства об охране здоровья граждан прокурором района в адрес главы администрации Сухобузимского района вносилось представление по факту неисполнения обязанности района по исполнения требований законодательства об охране здоровья граждан в органах местного самоуправления, по результатам рассмотрения которого одно должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности, однако полных мер к устранению выявленных нарушений принято не было. Прокурор просит признать бездействие ответчиков незаконным, обязать администрацию Сухобузимского района и МБУЗ «Сухобзимская ЦРБ» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание и заместить должность диспетчера отделения скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ», а также компьютеризировать и оснастить средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефоны скорой медицинской помощи отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ».
 
    В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
 
    Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признала полностью. Пояснила, что принято решение о введении должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передачи их выездным бригадам, в настоящее время идет согласование штатного расписания. Компьютер подарен МБУЗ «Сухобзимская ЦРБ» Территориальным фондом обязательного медицинского страхования и будет установлен в течение трех месяцев, средства для записи разговоров и автоматические определители номеров телефонов скорой медицинской помощи будут приобретены в течение трех месяцев.
 
    Представитель ответчика администрации Сухобузимского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд письменные возражения по иску, согласно которым МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» является бюджетным учреждением, и в силу абзаца 6 пункта 2 ст. 120 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, в связи с чем администрация Сухобузимского района является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    На основании части 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация оказания населению субъекта Российской Федерации скорой медицинской помощи в медицинских учреждениях субъекта Российской Федерации.
 
    Законом Красноярского края от 01.12.2011 года № 13-6638 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены государственными полномочиями по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (ст. 1).
 
    Согласно ч. 4 ст. 29 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», муниципальную систему здравоохранения составляют: 1) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; 2) подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации и фармацевтические организации.
 
    В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения на бесплатной основе.
 
    Порядок оказания скорой медицинской помощи утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.11.2004 года № 179 (в ред. от 30.01.2012 года) «Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи».
 
    Согласно п. 8 Порядка оказания скорой медицинской помощи, в составе станции скорой медицинской помощи должны быть предусмотрены: оперативный отдел (диспетчерская) (для приема вызовов), отдел связи (для осуществления взаимодействия между станцией и выездными бригадами скорой медицинской помощи).
 
    В соответствии с п. 10 вышеназванного Порядка, все рабочие места в оперативном отделе (диспетчерской) должны быть компьютеризированы, оснащены средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов.
 
    В судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителем ответчика МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ», что в нарушение требований п.п. 8 и 10 Порядка оказания скорой медицинской помощи в отделении скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» отсутствует штатная единица диспетчера для приема вызовов, отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» не компьютеризировано, не оснащено средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефонов, отсутствует единая персонифицированная база данных пациентов, обратившихся за оказанием скорой медицинской помощи. Учет заявок поступивших в отделение скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» ведется в журнале регистрации вызовов скорой медицинской помощи персоналом выездной бригады скорой медицинской помощи, находящимся в помещении станции (подстанции), отделения скорой медицинской помощи в свободное от вызовов время.
 
    Указанные нарушения требований законодательства об охране здоровья влекут нарушение прав и законных интересов граждан, то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Как установлено в судебном заседании, Сухобузимский район Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием, учредителем и собственником имущества МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ». Функции и полномочия учредителя от имени Сухобузимского района осуществляет администрация Сухобузимского района.
 
    Судом не принимаются доводы представителя ответчика администрации Сухобузимского района о том, что администрация Сухобузимского района не является надлежащим ответчиком по иску, так как обязанность администрации Сухобузимского района по организации оказания скорой медицинской помощи предусмотрена п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Красноярского края от 01.12.2011 года № 13-6638 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по организации оказания отдельных видов медицинской помощи».
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав являются: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Ответчиками каких-либо возражений относительно сроков устранения нарушений не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Сухобузимского района и Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Сухобузимская центральная районная больница» по охране здоровья граждан в части надлежащей организации скорой медицинской помощи на территории Сухобузимского района.
 
    Обязать администрацию Сухобузимского района Красноярского края и Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Сухобузимская центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ввести в штатное расписание и заместить должность диспетчера отделения скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ», компьютеризировать и оснастить средствами для записи разговоров и автоматическими определителями номеров телефоны отделения скорой медицинской помощи МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ».
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Созыкина
 
    Копия верна:
 
    Судья
 
    Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина