Дата принятия: 29 сентября 2014г.
№ 2-3161/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 сентября 2014 года город Волгоград
Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Рогозиной В.А.,
при секретаре судебного заседания Лопатиной И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сурковой ОВ о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, обязании устранить допущенные нарушения,
у с т а н о в и л :
Заявитель Суркова О.В. обратилась в суд с заявлением о признании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда незаконным, мотивируя свои требования тем, что она является нанимателем <адрес> жилом <адрес>. В целях благоустройства и удобства в пользовании была произведена самовольная перепланировка и переустройство указанного жилого помещения. С целью согласовать проведенные перепланировку и переустройство заявитель обратилась в администрацию <адрес> Волгограда, однако, решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда №17 от 06 августа 2014 года заявителю было отказано. Заявитель считает, что решение администрации Краснооктябрьского района Волгограда об отказе в согласовании перепланировки и переустройства указанной квартиры является незаконным и существенно нарушает его права. Согласно заключению о техническом состоянии конструкций жилого помещения ОАО ПИИ «Тракторопроект» перепланировки и переустройство квартиры не нарушает права и интересы граждан, и не оказали влияния на основные несущие конструкции здания и его безаварийную дальнейшую эксплуатацию. Просит: признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации <адрес> Волгограда об отказе в согласовании проведенных перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес>; устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав и свобод путём вынесения администрацией Краснооктябрьского района Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес>.
Заявитель ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении доводов заявления настаивала.
Представитель заинтересованного лица Администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда Ишамбекова П.Д., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворении заявления об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда.
Представитель межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений не представил.
Представитель Департамента Муниципального имущества администрации Волгограда Ишамбекова П.Д., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворении заявления об оспаривании решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда.
Заинтересованное лицо Макаренко Е.А. просил удовлетворить заявленные требования.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В судебном заседании установлено, что Суркова О.В. является нанимателем <адрес> жилом <адрес>.
В целях благоустройства, для улучшения условий проживания в данной квартире самовольно были произведены перепланировка и переустройство, заключающиеся в демонтаже оконного блока и части подоконного простенка для образования дверного проема (без увеличения размера проема по ширине) в наружной стеновой панели между кухней и лоджией, усиления оконно - дверного проема рамой из горячекатаных профилей и монтаж в проем новых оконного дверного блока из металлопластиковых ПВХ - профилей со стеклопакетами в наружной стеновой панели, между кухней и лоджией, расположение отопительного прибора и магистрального стояка отопления при этом изменений не претерпели, демонтажа. Демонтажа оконного и дверного блоков, подоконного простенка, для образования большого дверного проема в наружной стеновой панели между жилой комнатой и лоджией квартиры, усиления вновь образованного проема рамой из горячекатаных металлических профилей и монтаж во вновь образованный дверной проеме ненесущей перегородки типа «сэндвич», из 2-х листов гипсокартона по металлическому каркасу с утеплителем из пенопласта в пылевлагозащитной пленке в качестве пароизоляции. Отопительный прибор расположенный в подоконном простенке, перенесен вдоль по стене и подключен к стояку отопления. Расположение магистрального стояка отопления при этом изменений не претерпело. Остекления лоджии (рамой из металлопластика) и утеплением несущих и ограждающих конструкций лоджии ( пол, стены, потолок) В результате переустройства общая площадь квартиры осталась без изменения. (л.д. 19-23).
В соответствии с техническим паспортом жилого помещения от 07 февраля 2013 года после произведенной перепланировки с переустройством, общая площадь квартиры составила - 45,2 кв.м., жилая площадь - 28,9 кв.м., подсобная площадь - 16,3 кв.м.
После произведенных перепланировки и переустройства Суркова О.В. обратилась в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда с заявлением о сохранении <адрес> жилом <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии.
Решением межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда № 17 от 06 августа 2014 года заявителю разъяснено, что на основании части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, перепланировка и переустройство являются самовольными, поскольку проведены без согласования с администрацией Краснооктябрьского района Волгограда (л.д.9).
Решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда №17 от 06 августа 2014 года суд полагает незаконным по следующим основаниям:
В силу статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения предоставляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Проведенные заявителем работы не являются реконструкцией так, в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройку, перестройку, расширение объекта капитального строительства, а также замену и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно заключению ОАО ПИИ «Тракторопроект» о техническом состоянии конструкций <адрес> жилом <адрес> части подоконного простенка наружной стеновой панели, между кухней и лоджией квартиры и демонтаж подоконного простенка в наружной стеновой панели между жилой комнатой и лоджией квартиры для образования дверных проемов, не повлияли на несущую способность панелей. Армирование подоконных простенков наружных стеновых панелей выполнено каркасами из арматуры, выполняющими только поддерживающую роль, которые при демонтаже простенка ( полностью или частично) не затронуты. Проемы обрамлены рамами из горячекатаных уголков. Обрезанные участки арматуры приварены к рамам усиления проемов. Несущая способность наружных стеновых панелей сохраняется. Оценка состояния конструкций -работоспособное. Изменения, связанные с перепланировкой <адрес> жилом <адрес> не угрожают жизни и здоровью граждан, не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих и ограждающих конструкций и позволяют дальнейшую безаварийную эксплуатацию квартиры и жилого дома в целом (л.д.24).
В силу части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.
Вместе с тем, положения статьи 29 Жилищного кодекса РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статей 26-28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства (перепланировки) жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.
Постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений".
В соответствии с пунктами 2.2., 2.3., 2.6., 2.8. данного регламента, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" администрации не вправе требовать от заявителя представление документов и информации или осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.
Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача решения о согласовании или отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
заявление по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2005 г. N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения";
правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;
технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, в случае если переустройство и (или) перепланировка помещения затрагивает границы или размер общего имущества в многоквартирном доме и изменяются доли в праве общей собственности на общее имущество.
Данный перечень документов является исчерпывающим. Иные документы для предоставления муниципальной услуги администрация требовать не вправе.
Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:
непредставление документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;
представление документов в ненадлежащий орган;
несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
С учётом изложенного, ссылки в решении межведомственной комиссии на то, что у администрации Краснооктябрьского района Волгограда отсутствуют полномочия по согласованию самовольно произведённых перепланировки или переустройства, суд признаёт не состоятельными. Вышеприведённый регламент не содержит ограничений в части согласования самовольных перепланировок и переустройства.
Кроме того, данные доводы опровергаются самим фактом рассмотрения этого вопроса межведомственной комиссией, а также положениями пункта 1 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
В выписке из решения №17 от 06 августа 2014 года не усматривается данных о нарушении заявителем технических либо строительных нормативов при произведенной перепланировке, а также ссылки на отсутствие каких-либо документов и разъяснений истцу о необходимости представить их на комиссию дополнительно.
Кроме того, решение не содержит выводов по заявлению ФИО3 в решении не указано, удовлетворено ли заявление о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, или в его удовлетворении отказано.
Учитывая изложенное, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Заявление Сурковой ОВ о признании незаконным решения межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, обязании устранить допущенные нарушения,- удовлетворить.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда №17 от 06 августа 2014 года об отказе в согласовании проведенных перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес>.
Устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод Сурковой ОВ путём вынесения администрацией <адрес> Волгограда решения о согласовании перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> в <адрес> согласно техническому паспорту от 07 февраля 2013 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
Судья Рогозина В.А.
Справка: мотивированный текст решения суда изготовлен 06 октября 2014 года.
Судья Рогозина В.А.
