Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело № 2-2765
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Альметьевск
29 сентября 2014 Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе судьи Ф.Ф. Сахабиева,
при секретаре Л.И. Закировой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шарафиевой Ф.Р., Рахимовой Р.З., Светлаковой Г.Ф., Светлакова В.П., Рощупкиной И.А., Кнуровой Н.Н., Абдршидовой Т.З., Флавиановой А.М., Медведевой Л.А. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания, -
У С Т А Н О В И Л:
Ф.Р. Шарафиева, Р.З. Рахимова, Г.Ф. Светлакова, В.П. Светлаков, И.А. Рощупкина, Н.Н. Кнурова, Т.З. Абдрашидова, А.М. Флавианова, Л.А. Медведева (далее- истцы) 24.06.2014 обратились в суд с исковым заявлением к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее- ответчику, исполкому) о признании жилого дома пригодным для жилья, о снять статуса аварийного жилья, о возложении на исполком включить жилой в целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов».
В обоснование искового заявления указано, что на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № *** жилой дом <адрес> признан аварийным. Истцы считают, что данный акт вынесен незаконно, поскольку ни один собственник жилого дома не подавал заявления о признании дома аварийным. Кроме того, на основании технического освидетельствования жилого дома обществом с ограниченной ответственностью «***» было вынесено заключение о том, что дом является пригодным для жилья и соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В письме исполкома им была предложена выкупная цена в размере *** руб. за *** кв.м., а оставшуюся сумму предлагают взять в займы или в кредит у ГЖФ РТ. Истцы просили признать данный жилой дом пригодным для жилья, снять с него статус аварийного жилья, обязать исполком включить жилой многоквартирный дом <адрес> в целевую программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов».
В последующем в судебном заседании истцы изменили и уточнили заявленные требования необходимостью признания незаконным Постановления исполкома № *** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов (жилых помещений) аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и о признании незаконным заключения межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГГГ о признании спорного жилого помещения непригодным для постоянного проживания, и о взыскании с исполкома в пользу И.А. Рощупкиной *** рублей расходов на проведение обследования многоквартирного жилого дома.
В судебном заседании истцы И.А. Рощупкина,Т.З. Абдрашидова, А.М. Флавианова, Л.А. Медведева на удовлетворении измененного и уточненного искового заявления настаивали.
Истцы Ф.Р. Шарафиева, Р.З. Рахимова, Г.Ф. Светлакова, В.П. Светлаков, Н.Н. Кнурова о времени и месте судебного заседания извещены.
В судебном заседании представители истцов на удовлетворении измененного и уточненного искового заявления настаивали.
Представитель ответчика: органа местного самоуправления - исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по доверенности Т.Н. Кузьмина измененное и уточненное исковое заявление признала необоснованным и не подлежащим удовлетворению, а также ходатайствовала о применении трехмесячного срока исковой давности, указывая, что истцы как жильцы- собственники квартир жилого дома <адрес> с *** после проведения собрания были осведомлены и знали о том, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.
Выслушав мнение явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Статья 254 (часть 1) ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Статья 256 (части 1 и 2) ГПК РФ устанавливает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, 2 параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно- изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно п.п. 33,34 Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу п.п. 42-44 Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;
определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;
работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;
составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;
принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;
передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Из материалов следует, что истцы на основании правоустанавливающих документов и свидетельств о государственной регистрации права являются собственниками квартир, находящихся в жилом доме <адрес>.
Межведомственная комиссия исполкома АМР РТ, рассмотрев акт №*** от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения, находящегося по адресу: <адрес>, выдала заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №*** от ДД.ММ.ГГГГ, а исполнительный комитет постановил признать аварийным и подлежащим сносу, в том числе, спорный жилой дом, построенный в ***, на основании состояния дома: нецелесообразно проведение комплексного капитального ремонта ввиду больших материальных затрат; здание физически и морально устарело; износ здания составляет ***%; здание находится в аварийном состоянии и подлежит сносу.
Материалами дела подтверждается, что оспариваемое истцами заключение межведомственной комиссии мотивировано, основано на акте обследования помещения № *** от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по результатам проверки как фактического состояния жилого дома, так соответствия дома санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.
Поскольку основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, что нашло свое полное подтверждение при рассмотрении настоящего дела, суд полагает, что оспариваемые решения - Постановление исполнительного комитета Альметьевского муниципального района № *** от ДД.ММ.ГГГГ и заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №*** от ДД.ММ.ГГГГ вынесены на основании закона (ЖК РФ) и соответствуют основаниям и порядку, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что оспариваемое решение и действие приняты и совершены в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права, свободы гражданина, организации не были нарушены, в связи с чем отказывает в удовлетворении искового заявления.
Довод представителей истцов о том, что жилые и нежилые помещения признаются аварийными и подлежащими сносу лишь на основании заявления собственников или заявления гражданина нанимателя, поскольку таковым правом обладают не только граждане собственники и граждане нанимателя, но и органы, уполномоченные на ведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Довод представителей истцов о том, что орган местного самоуправления не предоставил заключение специализированной организации, проводящей обследование, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку в оспариваемом заключении имеется акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный и подписанный руководителями организаций, обладающими специальными полномочиями в жилищной сфере.
Довод истцов о том, что орган местного самоуправления не уведомлял заявителей, собственников помещений, при рассмотрении данного дела какого- либо правового значения не имеет, поскольку данный вопрос входит в компетенцию управляющих жилищных организаций.
Довод представителей истцов со ссылкой на показания свидетеля А.Д. Ковалевского о том, что акт обследования жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГГГ сфальсифицирован ответчиком, вынесен заочно без участия специалистов, поскольку председатель ТСЖ «***» ФИО в межведомственную комиссию с заявлением не обращался, при рассмотрении данного дела какого- либо значения не имеет, поскольку данный свидетель в судебном заседании отрицал свое пребывание в должности председателя ТСЖ «***» и истцы не представили относимые и допустимые средства доказывания вынесения заочного акта обследования жилого помещения №*** от ДД.ММ.ГГГГ и его фальсификации, без участия специалистов.
Доводы представителей истцов со ссылкой на показания свидетеля ФИО и техническое освидетельствование жилого дома ООО «***» о том, что спорный жилой дом подлежит восстановительному капитальному ремонту, является пригодным для жилья и соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку ему как специалисту и директору ООО «***» было выдано техническое задание на указанные обстоятельства; предметом исследования данного жилого дома не являлась целесообразность проведения комплексного капитального ремонта жилого дома и определения его материальных затрат.
Довод представителя истцов о том, что в основание заключение межведомственной комиссии должно быть положено заключение специализированной организации, признаётся судом несостоятельным, поскольку оспариваемое заключение межведомственной комиссии подписано должностными лицами, принимавшими участие в обследовании помещения, в том числе представителями таких специализированных организаций как муниципальное учреждение «Департамент жилищной политики и жилищно- коммунального хозяйства», Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в Альметьевском районе и городе Альметьевске, Альметьевской зональной жилищной инспекции и других.
Отсутствие заключения специализированной организации о состоянии помещения само по себе не является основанием для признания оспариваемых решений незаконными.
Довод истцов о том, что в материалах дела отсутствует заявление собственника помещения или заявление гражданина - нанимателя жилого помещения о необходимости проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку из положений пункта 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции следует, что одним из оснований для проведения оценки соответствия помещения установленным в указанном Положении требованиям и признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции. Участия при обследовании жилого дома представителей указанных государственных органов надзора (контроля) и включения их в состав межведомственной является достаточным основанием для принятия указанного решения.
Из материалов гражданского дела следует, что истцы как жильцы- собственники квартир жилого дома <адрес> с *** после проведения собрания с представителями ответчика были осведомлены и знали о том, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное обстоятельство истцами не оспаривалось.
Истцы с исковыми требованиями обратились в суд лишь спустя более одного года ДД.ММ.ГГГГ и не представили уважительность причин пропуска трехмесячного срока исковой давности, что является также отдельным основанием для отказа в удовлетворении заявления истцов.
Довод представителя истца о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления получено на руки лишь ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать об уважительности причин пропуска срока исковой давности для обращения в суд.
Поскольку решение принято не в пользу истцов, у суда в силу части 1 статьи 98 ГПК РФ отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истицы И.А. Рощупкиной *** рублей расходов на проведение обследования многоквартирного жилого дома.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, -
Р Е Ш И Л :
Отказать полностью в удовлетворении искового заявления Шарафиевой Ф.Р., Рахимовой Р.З,, Светлаковой Г.Ф., Светлакова В.П., Рощупкиной И.А., Кнуровой Н.Н., Абдрашидовой Т.З., Флавиановой А.М., Медведевой Л.А. к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными Постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ № *** от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов (жилых помещений) аварийными и подлежащими сносу» в части признания аварийным и подлежащим сносу жилого многоквартирного дома <адрес> и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №*** от ДД.ММ.ГГГГ, и о взыскании с исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в пользу Рощупкиной И.А. *** рублей расходов на проведение обследования многоквартирного жилого дома.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
С У Д Ь Я
