Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 сентября 2014 года                      город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    Председательствующего Юнусовой Г.Ю.,
 
    при секретаре Устиновой И.Н.,
 
    с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» по доверенности Гусевой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 3824/14 по иску Хохловой Н.А. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Хохлова Н.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, об обязании предоставить меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и взыскании судебных расходов.
 
    В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение «Ветеран труда».
 
    По мнению истицы, она как ветеран труда в силу ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (с изменениями, внесенными Законом Тульской области от 31.10.2009 № 1352-ЗТО, вступившими в силу с 01.01.2010 г.) имеет право на указанные ею в заявлении меры социальной поддержки.
 
    Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано.
 
    В силу изложенного истица просит удовлетворить ее требования в полном объеме, признать незаконным отказ в предоставлении мер социальной поддержки, обязать ГУ ТО УСЗН г. Тулы назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, а также возместить судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в суд – <данные изъяты>
 
    В судебное заседание истица Хохловой Н.А. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», по доверенности Гусева Т.А. в судебном заседании исковые требования Хохловой Н.А., не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истица не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 55 лет, в связи, с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН г. Тулы, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Хохловой Н.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истица сослалась на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истицей требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Как следует из материалов дела, Хохлова Н.А. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот день было принято ГУ ТО УСЗН г. Тулы, но в удовлетворении данного требования истице было отказано <данные изъяты> что представителем ГУ ТО УСЗН г. Тулы в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истицей доказан факт наличия у нее как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ, а поэтому ее требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201, подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых ч. 1 ст. 88 ГПК РФ относит государственную пошлину и издержки, связанные с рассмотрением дела.
 
    Из чека-ордера от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОСБ 8604/175, следует, что Хохловой Н.А. была оплачена государственная пошлина при подаче иска в суд в размере <данные изъяты>
 
    Принимая во внимание, что заявленные Хохловой Н.А. исковые требования относятся к категории споров неимущественного характера, по которым в соответствии с положениями статьи 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации (части второй)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 21.07.2014) устанавливается размер государственной пошлины уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц в размере <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере <данные изъяты>
 
    Каких-либо правовых оснований для освобождения Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» от возмещения понесенных истцом при подаче иска судебных расходов не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Хохловой Н.А. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить Хохловой Н.А. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Хохловой Н.А. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Хохловой Н.А. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий/подпись/ Г.Ю. Юнусова
 
        Копия верна
 
        Судья:
 
        Секретарь: