Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 12-552/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Волжский Волгоградской области 29 сентября 2014 года
 
    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
 
    рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении Малиновского О.В. административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Малиновский О.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения (заочно) за то, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, было установлено, что Малиновский О.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих несовершеннолетних детей Малиновского Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, а именно употребляет спиртные напитки в присутствии детей, в течение дня дети предоставлены сами себе, контроль со стороны родителей за детьми слабый, тем самым нарушает ст. 63, 65 СК РФ.
 
    Заместителем прокурора <адрес> Вольской М.Е. на указанное постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении коллегиальным органом постановления в отношении Малиновского О.В. допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства по делу, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Малиновского О.В. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Кроме того, поскольку копия постановления от "."..г. прокуратурой <адрес> была получена только "."..г., ранее постановление в прокуратуру не направлялось, просила восстановить срок для принесения протеста.
 
    В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.М. доводы протеста поддержала, уточнила, что поскольку в настоящее время срок привлечения к административной ответственности истек, просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении Малиновского О.В., производство по делу прекратить. Указала в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены, что в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; исходя из требований ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения; в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу; как следует из опротестованного постановления и материалов административного дела, "."..г. в 15 часов 45 минут по адресу: <адрес> установлено, что Малиновский О.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей Малиновского Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, а именно употребляет спиртные напитки в присутствии детей, в течение дня дети предоставлены сами себе, контроль со стороны родителей за детьми слабый; согласно протоколу об административном правонарушении Малиновский О.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, а именно злоупотребляет спиртными напитками в присутствии детей, оставляет детей без присмотра; Малиновский О.В. с протоколом не согласен, из его объяснений, а также объяснений его супруги 1 следует, что все дети посещают образовательные учреждения, у детей есть отдельная комната, они обеспечены всем необходимым, конфликтов в семье не возникает, алкогольные напитки употребляют только по праздникам; из объяснений 3 следует, что дети Малиновского О.В. бегают без присмотра, просят у соседей еду, родители злоупотребляют спиртными напитками вдвоем, однако, показания 3, подтверждающие употребление Малиновским О.В. спиртных напитков, ничем не подтверждены (отсутствуют сведения ИЦ о привлечении к административной ответственности, акты медицинского освидетельствования и т.д.); в протоколе и в объяснениях свидетеля не приводятся конкретные данные, подтверждающие факт неисполнения Малиновским О.В. родительских обязанностей, а именно период времени, в течение которого он не исполнял свои обязанности, а также конкретные дни (дата, время), когда он употреблял спиртные напитки в присутствии детей, иных доказательств, подтверждающих неисполнение Малиновским О.В. родительских обязанностей, в материалах дела нет и коллегиальным органом при вынесении решения о привлечении Малиновского О.В. к административной ответственности не исследовались. Поскольку в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Малиновским О.В. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей, коллегиальным органом не выполнены задачи, которые подлежат разрешению при рассмотрении дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, поэтому постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Малиновского О.В. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ подлежит отмене. Также просила восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия постановления от "."..г. прокуратурой <адрес> была получена только "."..г., поэтому прокурор не имел возможности в установленный законом срок принести протест на постановление, которое считает незаконным.
 
    Малиновский О.В. просил удовлетворить протест прокурора, пояснил, что в составленном в отношении него протоколе указал, что не согласен, поскольку был не согласен с изложенными в нем обстоятельствами- что они ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей, что дети не ухожены, в течение дня дети предоставлены сами себе, он употребляет спиртные напитки в присутствии детей; жена действительно в настоящее время не работает, поскольку занимается детьми и уходом за ребенком-инвалидом, он работает вне <адрес> уже два месяца без оформления трудовых отношений, по договору, спиртное употребляют изредка, по праздникам, но не злоупотребляют, дети всегда под их присмотром, а в его отсутствие- под присмотром жены; к ним никто никогда не приходил и не составлял каких-либо актов.
 
    Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Середина Е.Ю. пояснила, что Комиссия не согласна с протестом, считает, что постановление, вынесенное в отношении Малиновского О.В., является законным и обоснованным, в деле имеется достаточно доказательств ненадлежащего исполнения Малиновским О.В. своих родительских обязанностей, Малиновский О.В. получил постановление и не обжаловал его, что свидетельствует о том, что он с ним согласен.
 
    Изучив доводы, изложенные в протесте, выслушав прокурора <адрес>, Малиновского О.В., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    В соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
 
    Статьей 5.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность на неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
 
    Проверяя по протесту прокурора законность постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденном в отношении Малиновского О.В., прихожу к выводу, что постановление не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, мотивированное решение по делу, не установлены обстоятельства административного правонарушения, отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие невыполнение или ненадлежащее выполнение Малиновским О.В. обязанностей по воспитанию и содержанию детей: в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Малиновского О.В., указано, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, было установлено, что Малиновский О.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своих малолетних детей Малиновской А.О., "."..г. года рождения, обучающейся во втором классе школы-интерната, Малиновского Н.О., "."..г. года рождения, обучающегося в четвертом классе МБОУСОШ №15, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, а именно употребляет спиртные напитки в присутствии детей, чем отрицательно влияет на их нравственное развитие, также в течение дня дети предоставлены сами себе, контроль со стороны родителей слабый; из данного протокола следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; в протоколе об административном правонарушении не указана статья какого Закона - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которое вменяется Малиновскому О.В., в протоколе имеется сделанная Малиновским О.В. запись, свидетельствующая о несогласии с изложенными в протоколе обстоятельствами; согласно объяснениям Малиновского О.В., он проживает с женой 1, малолетними детьми Малиновской А.О., Малиновским Н.О., Малиновской А.О., подрабатывает делая ремонты, жена не работает, так как ухаживает за детьми; в доме имеется две комнаты, дети проживают в отдельной комнате, у них имеются отдельные спальные места; спиртные напитки употребляют только по праздникам; дети всегда под присмотром; согласно письменным объяснениям 3 от "."..г., проживающей, как указано в объяснении, по адресу: <адрес>, через дом от её дома с "."..г. года проживает семья –мама, папа и трое малолетних детей, один из которых является ребенком – инвалидом, дети постоянно бегают по улице с утра и до позднего времени без присмотра, выглядят неопрятно, родители периодически употребляют спиртные напитки, пьют вдвоем, так как компании у них не собираются, дети периодически ходят к соседям, говорят что хотят кушать, так как мама ушла и оставила их без присмотра, а они проголодались; согласно справки старшего инспектора ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому 2 от "."..г., "."..г. по запросу Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> была посещена семья Малиновских по их месту жительства: <адрес>, по вышеуказанному адресу проживают 1и Малиновский О.В. с тремя малолетними детьми: Малиновским Н.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, Малиновской А.О., "."..г. года рождения, семья проживает в частном доме, состоящем из двух комнат; со слов соседского окружения установлено, что семья по данному адресу проживает с ноября 2013 года, дети постоянно гуляют на улице без присмотра с утра до позднего вечера, выглядят неопрятно, родители периодически употребляют спиртные напитки вдвоем, компании у них не собираются, дети периодически подходят к соседям, просят поесть, ссылаясь на то, что мам ушла, а дома нечего есть.
 
    Однако, несмотря на наличие противоречий в показаниях Малиновского О.В. и объяснениях 3, на основании показаний которой, как следует из её содержания, была составлена справка старшим инспектором ДН ОУУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волжскому от 10.06.2014г., при этом указано, что инспектор выходила по месту жительства семьи Малиновских по адресу: <адрес>, в то время, как в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указан адрес места проживания Малиновского О.В. по <адрес>, изложенное не было принято во внимание в ходе производства по данному делу об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, указанные противоречия не были устранены, им не дана надлежащая оценка, в том числе, не указано, почему приняты во внимание одни доказательства и не приняты другие, а потому постановление от "."..г. о привлечении Малиновского О.В. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.
 
    В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени Малиновский О.В. не выполнял свои родительские обязанности, установить, относятся ли сообщенные свидетелем данные к данному периоду не представляется возможным.
 
    Кроме того, при рассмотрении жалобы 3 была вызвана в качестве свидетеля для выяснения обстоятельств по делу по указанному в объяснении номеру телефона, однако, не явилась в суд, поэтому судом для обеспечения её явки были истребованы данные о месте проживания свидетеля 3, согласно сообщению отдела адресно-справочной работы УФМС РФ по <адрес> 3 была зарегистрирована в <адрес>, снята с регистрационного учета 19.09.2007г. в <адрес>.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений::…3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело...
 
    Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о привлечении Малиновского О.В. к административной ответственности подлежит отмене, а в связи с тем, что срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, если даже считать днем совершения административного правонарушения дату установления указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств- "."..г., в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
 
    Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку копия постановления получена только "."..г..
 
    Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
 
    Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..
 
    Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. о признании Малиновского О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья: