Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 2-8700/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывкарский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,
 
    при секретаре Перфильевой Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 29 сентября 2014 года дело по иску Хабарова В.В. к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре Республики Коми о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,
 
у с т а н о в и л:
 
    Хабаров В.В., являясь неработающим пенсионером, обратился к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив документы, подтверждающие факт проведения отдыха в г. ... проездные документы.
 
    Решением УПФР в г. Сыктывкаре в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно отказано, в связи с тем, что Хабаров В.В. отдыхал за пределами Российской Федерации.
 
    Не согласившись с решением Пенсионного фонда, Хабаров В.В. обратился в Сыктывкарский городской суд с иском о признании незаконным решения от ** ** **. и взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере ... руб.
 
    В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.
 
    Представитель ответчика с иском не согласилась.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования Хабарова В.В. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (ст. 55 Конституции).
 
    Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Установлено, что Хабаров В.В. является неработающим пенсионером.
 
    ** ** **. Хабаров В.В. обратился в ГУ – УПФР в г. Сыктывкаре с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период ** ** **.г.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сыктывкаре от ** ** **. №... года Хабарову В.В. отказано в выплате компенсации проезда к месту отдыха и обратно в связи с тем, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации.
 
    Законом РФ от 19.02.1993г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. В число, которых входит согласно ст.34 названного Закона и компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ №176 от 01 апреля 2005г., введенным в действие с 01 января 2005г. в порядке реализации ст.34 Закона №4520-1, были утверждены Правила компенсации расходов по оплате проезда неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, пунктом 3 которых определено, что указанная компенсация может производиться в виде: а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; и б) возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п.10 указанных Правил.
 
    Пункт 10 Правил компенсации расходов по оплате проезда неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации предусматривает, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Из представленных истцом документов следует, что он выезжал в ... в период с ** ** **. по ** ** **., в подтверждение чего представил авиабилеты эконом класса по маршруту ... – ..., ... – ... от ** ** **. и ... – ... от ** ** **.
 
    Судом установлено, что в течение предыдущих двух лет указанной льготой истец не пользовался. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось. Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, истец имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
 
    При этом, доводы представителя ответчика о том, что Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и утвержденные во исполнение данного Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории РФ, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права.
 
    Отсутствие в вышеуказанных Правилах прямого указания о порядке выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых за пределами Российской Федерации, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11 августа 2008 года № 408н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
 
    В соответствии с абзацем 11 пункта 7 указанных Разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.
 
    Таким образом, выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации. Факт пребывания в месте отдыха истцом доказан.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком неправомерно отказано истцу в компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно, в силу чего решение от ** ** **. является незаконным, а требование истца о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно маршрутной квитанции стоимость авиаперелета по маршруту ...-... и ...-... составляет ... руб. и ... руб. сбор за оформление авиабилета.
 
    Согласно маршрутной квитанции стоимость авиаперелета по маршруту ... - ... и ... - ... составляет ... руб. и ... руб. сбор за оформление авиабилета.
 
    При этом, исходя из приведенных выше положений абзаца 11 пункта 7 Разъяснений в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении проездных документов.
 
    Согласно информации, размещенной на сайте Главного центра Единой системы организации воздушного движения - структурного подразделения Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации о значениях ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов коэффициент проезда до границы Российской Федерации в рассматриваемом случае составляет ....
 
    Следовательно, стоимость авиаперелета истца до границы Российской Федерации составила ... руб.
 
    Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов по оплате стоимости проезда в размере ... руб. /...+.../.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере ....
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Хабарова В.В. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми №... от ** ** **. об отказе в выплате Хабарову В.В. компенсации расходов на оплату стоимости проезда.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Сыктывкаре Республики Коми в пользу Хабарова В.В. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в размере ... руб., судебные расходы в размере ... руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий      Т.А. Попова