Решение от 29 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление об административном правонарушении
 
    29 сентября 2014 года                                   г. Сызрань
 
         Судья Сызранского районного суда Самарской области Баринова Н.А.,
 
    рассмотрев материал № 12-68/14 по жалобе Родионова Е.А. на постановление заместителя государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 02.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
         В Сызранский районный суд поступила жалоба Родионова Е.А. на постановление заместителя государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от 02.09.2014 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
         В своей жалобе Родионов Е.А. не согласился с вынесенным в отношении него постановлением, считает его незаконным и подлежащим полной отмене и прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения по следующим основаниям. 02 сентября 2014 года заместителем главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальниковым Э. В. вынесено постановление о назначение административного наказания, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одна)тысяча рублей. Он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и
осуществляю свою деятельность в кафе " <данные изъяты>" на <адрес>. Место для осуществления своей деятельности ему предоставило
ООО «Аспект» на основании заключенного с ним договора о выделении
торгового места на территории комплекса объектов придорожного сервиса
ООО «Аспект». Согласно этому договору ООО «Аспект» передало ему место
на территории комплекса и гарантировало, что по своему правовому статусу и
правилам землепользования ООО «Аспект» имеет право на заключение
договора и обязуется все вопросы с государственными органами
согласовывать и извещать самостоятельно. Согласно платежных документов,
он исправно исполнял свои обязанности по договору. Таким образом, он не
заключал какого-либо договора аренды земельного участка и не
совершал самовольного занятия земельного участка или использования
земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В судебном заседании правонарушитель Родионов Е.А. доводы своей жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальников Э. В., составивший протокол в судебном заседании пояснил, что в соответствии с пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного контроля. В рамках осуществления государственного земельного контроля уполномоченный орган осуществляет контроль за соблюдением выполнения требовании земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подпункт «а», пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. № 689). Согласно ст.23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 настоящего Кодекса рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель. На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., и.о.прокурора Сызранского района Кулишовым С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Е.А. Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ИП Родионов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка под кафе - «<данные изъяты>» площадью <данные изъяты> кв.м.. с местоположением: <адрес>, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При рассмотрении материалов в отношении ИП Родионова Е.А. поступивших из прокуратуры Сызранского района, государственным инспектором установлено, что по договору № о выделении места для торговли на территории автостоянки ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» передает Родионову Е.А. место на территории для торговли на территории автостоянки на трассе «<данные изъяты>», находящееся в пользовании ООО «<данные изъяты>» на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. с установленной оплатой за предоставленное места и дополнительные услуги. Таким образом, данный договор содержит элементы договора аренды/субаренды. Однако, данный договор не может быть рассмотрен как документ, подтверждающий наличие прав у Родионова Е.А. на земельный участок, расположенный под кафе «Столовая», т.к. имеющийся у ООО «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка, расположенного
по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, согласно ст. 615 ГК
РФ. договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок
договора аренды (срок по договору у Родионова до ДД.ММ.ГГГГ года.) Согласно п.5.1.4 Договора аренды ООО «<данные изъяты>», арендатор не в праве без
разрешения Арендодателя передавать земельный участок другим лицам. Однако,
согласно информационному сообщению Администрации Сызранского района
Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Сызранского района не
согласовывались и не заключались договора с третьими лицами о предоставлении
площади под торговые объекты, расположенные на арендуемой ООО «<данные изъяты>»
территории. В соответствии со ст. 35 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также ст. 552 Гражданского Кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. Таким образом, документом подтверждающим право ИП Родионова Е.А. на земельный участок, расположенный под кафе «<данные изъяты>», будет договор субаренды части земельного участка, на котором расположено данное кафе. Изложенное свидетельствует о том, что данное постановление вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права и, соответственно, является законным и обоснованным. Просил постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а жалобу Родионова Е.А. - без удовлетворения.
 
    Рассмотрев жалобу, заслушав Родионова Е.А., представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сальникова Э.В., исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.
 
    02.09.2014 г. постановлением о назначении административного наказания Родионов Е.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    В данном случае Родионов Е.А. привлечен за то, что использовал земельный участок без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в т.ч. действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.
 
    Из материалов дела следует, что по данным постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Прокурора Сызранского района Кулишовым С.А. установлено, что индивидуальный предприниматель Родионов Е.А. использует земельный участок под кафе - «<данные изъяты>», площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес>, кадастровый номер № без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, то есть Родионовым Е.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина Родионова Е.А. в его совершении подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; договором № о выделении места для торговли на территории автостоянки ООО «Аспект» от ДД.ММ.ГГГГ года; договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого Муниципальный район Сызранский Самарской области заключил с ООО «<данные изъяты>» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 5.1.4 указанного договора арендатор не вправе без разрешения Арендодателя передавать земельный участок другим лицам; сообщением Администрации Сызранского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что договора с третьими лицами о предоставлении площади под торговые объекты, расположенные на территории ООО «<данные изъяты>» не согласовывались и не заключались; и иными материалами дела об административном правонарушении № 303.
 
    При рассмотрении совершенного указанного выше административного правонарушения заместителем главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальниковым Э.В. сделан обоснованный вывод о доказанности вины Родионова Е.А. в его совершении, а также о правильной квалификации вменяемого административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется. Наказание Родионову Е.А. назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    Доводы Родионова Е.А. о том, что он не может нести административную ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, так как им заключен договор с ООО «Аспект» о выделении места для торговли, не могут служить основанием для освобождения Родионова Е.А. от административной ответственности по указанным выше мотивам.
 
            При таких обстоятельствах, суд полагает, жалобу Родионова Е.А. оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и г.о Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Родионова Е.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ без изменения.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
             Постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района Сызранский и городского округа Сызрань по использованию и охране земель Сальникова Э.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Родионова Е.А. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Родионова Е.А. - без удовлетворения.
 
             Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.
 
                           Судья-