Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Дело №***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2014 г. г. Елец
Елецкий городской суд Липецкой области в составе
председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.
при секретаре: Степановой О.В.,
с участием: истца Кузьминой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №*** по иску Кузьминой ФИО9 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,
у с т а н о в и л:
Кузьмина И.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поскольку у нее уже имеется необходимый 30-летний стаж медицинской деятельности. Однако, комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ДД.ММ.ГГГГ №*** истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку на момент обращения у нее отсутствовал необходимый 30-летний стаж медицинской деятельности. Комиссией по реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Ельце в специальный стаж в календарном порядке был засчитан период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения в .............. Считает принятое решение ГУ УПФР в г. Ельце незаконным и необоснованным, поскольку вышеуказанный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком должен быть включен в специальный стаж работы в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца, так как в этот период трудовая деятельность истицы осуществлялась в ............., данное медицинское учреждение обслуживало сельское население пос. .............. Просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию, включив в специальный стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца вышеуказанный период.
В судебном заседании истица подержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила суд признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, включив в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении за 1 год работы 1 год и 3 месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Ельце в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела по существу, о чем в деле имеется расписка. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ельце Юдина А.Н. исковые требования истицы не признала, объяснив при этом, что на дату обращения у истицы отсутствовал необходимый стаж работы, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет был засчитан в календарном исчислении 1:1 по тому основанию, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (вступило в действие с 14.11.2002 года) и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 возможность льготного исчисления стажа не предусмотрена.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения истца, руководствуясь ст. 167 ГПК, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования Кузьминой И.В.обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни и иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 г. пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия назначается только при наличии полной выслуги, так как назначение пенсии при неполном стаже законодательством не предусмотрено.
Норма пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. не конкретизирует круг лиц, пользующихся правом на досрочную трудовую пенсию по старости, а также порядок исчисления периодов работы указанных лиц и носит отсылочный характер согласно п. 2 ст. 27 вышеназванного Закона. В соответствии с данным пунктом Списки соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Осуществляя полномочия, предоставленные ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-Ф3 от 17.12.2001 г., Правительство РФ с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан определяет круг лиц, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (вступило в действие с 12.11.2002 г.) утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, а также Правила исчисления периодов указанной работы. Это единый нормативный документ для реализации прав граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, который применяется как за период работы, начиная с 12.11.2002 г., так и за весь период деятельности гражданина до момента обращения за пенсией.
В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к Правилам исчисления периодов льготной работы.
В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
К таким нормативным правовым актам, в частности, относились Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 1 ноября 1999 года и после указанной даты соответственно.
В соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066) - в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.1999 г. № 1066, а также в клиниках высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, в медико-санитарных частях, амбулаториях, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций), независимо от ведомственной подчиненности.
Таким образом, пенсионное обеспечение медработников за периоды до 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющего право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 г., с 01.01.1992 г. регулируется Постановлением Совета Министров № 464 от 6 сентября 1991 г., с 01.11.1999 г. по 11.11.2002 г. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», а за периоды работы с 12.11.2002 г. по настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости».
Из трудовой книжки Кузьминой И.В. следует, что ДД.ММ.ГГГГ истица принята медсестрой в терапевтическое отделение в .............; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность диетсестры пищеблока в .............; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры онкологического отделения на время декретного отпуска медсестры.; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята в ............. медсестрой в терапевтическое отделение; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой процедурного кабинета поликлиники; ДД.ММ.ГГГГ переведена медсестрой территориального терапевтического участка по 7 разряду; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ принята на должность операционной санитарки онкологического отделения в МУЗ .............; ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность палатной медсестры онкологического отделения с оплатой по 10 р. ЕТС; в указанной должности продолжает работать по настоящее время.
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «.............» переименовано в МУЗ «.............»
ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «.............» переименовано в МБУЗ «.............».
ДД.ММ.ГГГГ МБУЗ «.............» переименовано в ГУЗ «.............».
Согласно архивной справке ОАО РЖД филиала «Северо-Кавказская железная дорога» ФИО10 И.В. (Кузьмина) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет.
Решением ГУ УПФР в г. Ельце №*** от ДД.ММ.ГГГГ г. Кузьминой И.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа продолжительностью 30 лет.
Из материалов дела следует, что в специальный стаж работы Кузьминой И.В. в льготном исчислении 1:1,3 засчитаны периоды работы в должности медсестры терапевтического отделения в ............. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет засчитан ответчиком в специальный стаж в календарном порядке.
ГУ УПФР в г. Ельце засчитало в специальный стаж истицы в календарном исчислении период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет по тому основанию, что Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (вступило в действие с 14.11.2002 года) и Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 возможность льготного исчисления стажа не предусмотрена.
Суд не может согласиться с данной правовой позицией.
Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежит включению в стаж работы по специальности в том же порядке, как и основная работа. Правилами и нормами Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», действующими до 01.01.2002 г. и подлежащими применению при определении права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с положениями Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, предусмотрено включение в стаж работы по специальности периода частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет до 06.10.1992 г. Согласно ст. 167 КЗОТ РСФСР в редакции, действовавшей до 06.10.1992 г. предусмотрено, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, засчитывается в стаж работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.
В соответствии с п. 7 Разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС ОТ 29.11.1989 г. № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста 3-х лет учитывается в том же порядке, как работа или, соответственно, учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Следовательно, на основании разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1. Закона РСФСР право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» до вступления в силу Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включался период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г.
Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 21.07.2003 г. № 717-АП женщине, выработавшей необходимый стаж, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости, включался отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г., на момент вступления в силу постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., независимо от того, когда она обратилась за назначением пенсии.
Учитывая, что статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости в том порядке и на тех условиях, которые были предусмотрены законодательством в период использования права на указанные отпуска.
Поскольку истица уходила в отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет и до 3-х лет до введения в действие Закона РФ № 3443-1 от 25 сентября 1992 года, и уходу в эти отпуска предшествовала трудовая деятельность, засчитанная в специальный стаж в льготном исчислении, спорный период подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости согласно вышеупомянутого Разъяснения, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375/24-11, в том порядке и на тех же условиях, что и основная работа по специальности, то есть в кратном исчислении - один год работы за один год три месяца.
Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается с момента подачи заявления о назначении пенсии, но не ранее возникновения право на такую пенсию.
Как следует из приобщенного к материалам дела заявления о назначении пенсии, Кузьмина И.В. обратилась в ГУ УПФР в г. Ельце ДД.ММ.ГГГГ
На момент обращения Кузьминой И.В. по вопросу назначения пенсии ее стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, с учетом засчитанных судом периодов работы истицы в льготном исчислении, составлял необходимые 30 лет.
Оценив все полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что за Кузьминой И.В. необходимо признать право на досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с момента обращения по вопросу назначения пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ г. (дня подачи заявления в ГУ УПФР в г. Ельце).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кузьминой ФИО11 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ельце о признании права на досрочную трудовую пенсию - удовлетворить в полном объёме.
Признать за Кузьминой ФИО12 право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, засчитав в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Гольтяева Р.В.
