Решение от 29 сентября 2014 года

Дело №2-(иные данные)/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года.
 
    Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи – Фурман Е.Ю.,
 
    при секретаре – Поспеловой К.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авдеева А. А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда», возложении обязанности по выдаче удостоверения,
 
    УС Т А Н О В И Л :
 
    Авдеев А.А. обратился в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца. В обоснование заявленных требований истец указал, что приказом Федерального агентства по промышленности РФ от (дата) №(№)/к-н «О поощрении работников ОАО «КнААПО» ему объявлена благодарность. По достижении возраста и трудового стажа, необходимого для назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», истец обратился к КГУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». (дата) Министерством социальной защиты населения Хабаровского края было принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Не согласившись с указанным решением Авдеев А.А. обратился в суд с данным иском.
 
    Определением судебного заседания от (дата) в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ОАО «КнААЗ им. Ю.А.Гагарина».
 
    В судебном заседании истец Авдеев А.А. настаивал на удовлетворении иска, дал пояснения соответствующие обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, при этом дополнительно пояснил, что является пенсионером по возрасту, трудовой стаж 36 лет. С (дата) года по настоящее время работает в авиационном заводе имени Ю.А. Гагарина. В (дата) году генеральным директором Комсомольского- на-Амуре Авиационного Производственного Объединения был издан приказа о поощрении работников, и ему была вручена благодарность. По данному приказу практически все работники получили звание « Ветеран труда» и по решению Министерства социальной защиты населения по Хабаровскому краю или по решению суда. Считает, что отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, нарушает социальные гарантии работников.
 
    Представитель истца Авдеева А.А. - Ильенкова Е.Ю., допущенная судом к участию в деле на основании ходатайства истца Авдеева А.А., поддержала исковые требования и пояснила, что благодарность относится к ведомственным знакам отличия, так как она присвоена лично гражданину за его труд. Федеральное агентство по промышленности в (дата) годах входило структуру Министерства промышленности и Энергетики России.
 
    В (дата) году Федеральное агентство по промышленности было упразднено и все полномочия были переданы Министерству промышленности и торговли РФ. Список ведомственных наград утверждается постановлениями и приказами субъектов РФ. Полагает, что почетная грамота, которой был награжден Авдеев А.А. за его вклад в развитие отечественной авиационной промышленности, за его труд, возможно считать ведомственной наградой, так как четкого указания на структуру этой награды нет. Если Федеральное агентство по промышленности в (дата) году имело статус органа государственной власти, то данная награда принадлежит к ведомственным наградам, соответственно истец имеет право на получение звания «Ветеран труда» досрочно.
 
    Свидетель Лукьянчук Н.В. суду пояснил, что он является председателем первичной профсоюзной организации «Комсомольского-на-Амуре авиационного завода им. Гагарина Ю.А.» Работник Авдеев А.А. в (дата) году обращался в Центр социальной поддержки по г. Комсомольску-на-Амуре и получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда». Они оказали юридическую консультацию, при рассмотрении данного вопроса руководствовались федеральным законом «О ветеранах» согласно которому, гражданин, имеющий ведомственные награды, ведомственные знаки отличия в труде имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда». У Авдеева А.А. имеется необходимый стаж работы, почетная грамота, выданная Федеральным агентством по промышленности в (дата) году. Исходили из того, что Федеральное агентство по промышленности это федеральный орган исполнительной власти. Только органы государственной власти имеют право награждать наградой и данная награда считается ведомственной наградой. По приказу № (№)/к-н от (дата) многие работники объединения получили звание « Ветеран труда».
 
    В судебное заседание представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по (адрес)» Вальков Н.Е., действующий на основании доверенности от (дата) не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, об отложении слушания дела не просил, о причинах неявки не извещал суд.
 
    В судебном заседании от (дата) представитель КГКУ « Центр социальной поддержки населения по (адрес)» Вальков Н.Е, действующий на основании доверенности от (дата) исковые требования не признал, пояснив, что (дата) Авдеев А.А. обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по (адрес)» на предмет присвоения ему звания «Ветеран труда». Центр социальной поддержки населения города направил документы Авдеева А.А. в Министерство социальной защиты населения(адрес) для решения вопроса по существу, так как решение данного вопроса находится в компетенции Министерства социальной защиты населения(адрес). Данные документы были направлены в Министерство социальной защиты населения(адрес), просит в удовлетворении исковых требований Авдеева А.А. к КГКУ « Центр социальной поддержки населения по (адрес)».
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения(адрес) в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки не извещал. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на исковые требования указал, что Федеральное агентство по промышленности не наделено правом награждать или поощрять какими-либо ведомственными наградами своих работников. Благодарность, объявленная Авдееву А.А. Федеральным агентством в соответствии со своим приказом от (дата) № (№)/к-н и подписанной руководителем Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения, к ведомственным наградам, учрежденным органами государственной власти, не относится. Правильность данной позиции подтверждает письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № ПГ-01-389, согласно которому благодарность Федерального агентства по промышленности не входила в перечень ведомственных знаков отличия в труде данного министерства и не являлась ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Представитель третьего лица ОАО «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен в установленном законом порядке, об отложении слушания дела не просил, о причинах неявки не извещал.
 
    В судебном заседании от (дата) представитель ОАО « КнААЗ им Ю.А. Гагарина» Боровлева Е.И., действующая на основании доверенности от (дата) поддержала исковые требования истца Авдеева А.А., при этом пояснила суду о том, что Авдеев А.А. является работником объединения, проработал достаточно долгий период, более 30 лет, более того, получал почетную грамоту за большой личный вклад в развитие отечественной авиационной промышленности и многолетний труд, что является основанием для присвоении ему звания « Ветеран труда».
 
    Суд, выслушав объяснение истца, представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено следующее :
 
    Авдеев А. А. (дата) года рождения, уроженег (адрес) с (дата) по настоящее время является работником ОАО « Сухой» «КнААЗ им. Ю.А. Гагарина» (ранее Комсомольский на Амуре авиационный завод им. Ю.А. Гагарина, что подтверждается трудовой книжкой истца № (№).
 
    Приказом Федерального агентства по промышленности РФ от (дата) №(№)/к-н «О поощрении работников ОАО «КнААПО» за личный вклад в развитие отечественной авиационной промышленности и многолетний творческий труд Авдееву А.А. объявлена благодарность.
 
    Авдеев А.А. обратился в Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив приказ Федерального агентства по промышленности РФ от (дата) №(№)/к-н «О поощрении работников ОАО «КнААПО». КГКУ «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре», реализуя закрепленные в Уставе функции, указанные документы Авдеева А.А. направило в Министерство социальной защиты населения Хабаровского каря для решения вопроса о присвоении звания.
 
    По результатам рассмотрения указанного вопроса, комиссией Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от (дата) было принято решение об отказе Авдееву А.А. в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку для присвоения такого звания учитываются ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, утвержденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации. Благодарность, объявленная Авдееву А.А. Федеральным агентством приказом № (№)/к-н от (дата) к ведомственным наградам не относится.
 
    Указанные обстоятельства, подтверждаются приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края об утверждении решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от (дата) года, решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от (дата) года, сообщениями Министерства социальной защиты населения Хабаровского края, сообщением Министерства промышленности и торговли РФ от (дата) о том, что благодарность Федерального агентства по промышленности не входила в перечень ведомственных знаков отличия в труде Минпромышленности и энергетики РФ и не является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Положения о Федеральном агентстве по промышленности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 285 Федеральное агентство по промышленности являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в различных сферах хозяйственной деятельности, в том числе и авиационной. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" Федеральное агентство по промышленности упразднено, его функции переданы Министерству промышленности и торговли РФ.
 
    На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что Федеральное агентство по промышленности РФ, приказом которого Авдееву А.А. объявлена благодарность, относилось к федеральным органам исполнительной власти.
 
    Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
 
    В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:
 
    1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
 
    2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу ст.7 Федерального закона «О ветеранах», награждение ведомственным знаком отличия в труде, которое дает основание для признания лица «Ветераном труда», должно носить индивидуальный характер и быть связанным с исполнением работником своих непосредственных трудовых обязанностей.
 
    Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" дано определение понятия ветеран труда, в соответствии с которым к данной категории относятся лица: а) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; б) награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; в) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии со ст.5 указанного Закона, основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются документы, подтверждающие:
 
    1) награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    2) трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", исчисленный в календарном порядке.
 
    Также статьей 5 Закона установлено, что порядок присвоения звания "Ветеран труда" устанавливается Губернатором Хабаровского края. Кроме того определено, что ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки.
 
    Постановлением Губернатора Хабаровского края от (дата) (№) утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда», которым устанавливает процедуру присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае. В соответствии с данным Порядком лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают заявления в краевые государственные учреждения - центры социальной поддержки населения (далее - Центры социальной поддержки) по месту жительства. К заявлению могут прилагаться в том числе документы, определенные пунктами 1, 2 статьи 5 закона Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей".
 
    В случае утраты удостоверения к награде документами, подтверждающими награждение, могут служить архивные справки, выписки из трудовых книжек, справки предприятий, учреждений, организаций.
 
    Для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются:
 
    - государственные награды в соответствии с положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" и Положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979 г. N 360-Х "Об утверждении общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР";
 
    - ведомственные награды, нагрудные знаки, значки и почетные грамоты, дипломы, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, органами государственной власти Российской Федерации.
 
    Министерство рассматривает представленные документы, при необходимости запрашивает дополнительные сведения.
 
    Для принятия решения при министерстве создается комиссия по присвоению звания "Ветеран труда". Положение о комиссии и ее состав утверждаются приказом министерства социальной защиты населения края.
 
    Решение о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении данного звания принимается комиссией в 15-дневный срок со дня поступления документов и утверждается приказом министра социальной защиты населения края.
 
    Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", министерством оформляется удостоверение ветерана образца, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".
 
    На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что юридическим значимыми обстоятельствами, дающими право на присвоение звания ветеран труда, являются наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а также награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Кроме того, анализируя изложенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, не является исчерпывающим, при этом отказ в присвоении звания Ветеран труда» только по причине отсутствия назначения той или иной награды в этом перечне не может являться обоснованным. При присвоение этого звания учитываются знаки отличия органов государственной власти за многолетнюю и плодотворную работу.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что благодарность федерального органа исполнительной власти - Федерального агентства по промышленности, объявленная конкретному лицу за вклад в развитие отечественной авиационной промышленности и многолетний творческий труд, следует относить к ведомственному знаку отличия, поскольку носит индивидуальный характер и связана с особым отношением работника к своим трудовым обязанностям.
 
    Как установлено, в судебном заседании Авдеев А.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, и приказом органа исполнительной власти - федерального агентства по промышленности от (дата) объявлена благодарность, которая, по выводу суда, относится к ведомственному знаку отличия, истец обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем его требования подлежат удовлетворению полном объеме. Выводы Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в решении об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» основаны на неверном толковании действующего законодательства.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Авдеева А.А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,присвоении звания « Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» соответствующего образца подлежат удовлетворению, поскольку основаны на требованиях законодательства.
 
    В удовлетворении исковых требованиях Авдеева А.А. к КГКУ « Центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоении звания « Ветеран труда», присвоении звания « Ветеран труда» возложении обязанности по выдаче удостоверения следует отказать, поскольку в соответствии с Уставом КГКУ « Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», утвержденным (дата) к основным функциям Центра относится: направление в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края документов отдельных категорий граждан для принятия решения о присвоении звания « Ветеран труда», что и было выполнено КГКУ « Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», присвоении звания
 
    « Ветеран труда», выдача удостоверения относится к функциям Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Авдеева А. А. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания « Ветеран труда», возложении обязанности по выдаче удостоверения - удовлетворить.
 
    Признать за Авдеевым А. А. право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить Авдееву А. А. звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    В удовлетворении исковых требований Авдеева А. А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по городу Комсомольску-на-Амуре» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 1 месяца со дня приятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре.
 
    Судья : Фурман Е.Ю.