Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 2-2677/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года город Саратов
 
    Заводской районный суд города Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Котляровой А.Ф.
 
    при секретаре судебного заседания Трофимовой О.Е.,
 
    с участием:
 
    представителя прокуратуры Заводского района г. Саратова – Касимова В.О.,
 
    истца Балдиновой М.Ш.,
 
    представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом г.Саратова – Воротневой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> г.Саратова в защиту прав и законных интересов Балдиновой М. Ш., Васильева А. С. к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,
 
установил:
 
    Первый заместитель прокурора <адрес> г.Саратова в интересах Балдиновой М.Ш., Васильева А.С., обратился с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма.
 
    Как следует из содержания заявленных уточненных требований, Балдинова М.Ш. на основании договора найма <№> от <Дата> является нанимателем одной комнаты <№> в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Саратов, <адрес>. Собственником данного помещения является муниципальное образование «Город Саратов».
 
    По данному адресу проживают: Балдинова М.Ш., сын нанимателя Васильева А.С.
 
    <адрес> комнаты, занимаемой нанимателем, составляет – 23,75 кв.м., что составляет 38/100.
 
    Указанный жилой многоквартирный <адрес> в г.Саратове признан непригодным для проживания, однако, до настоящего времени отселение граждан Балдиновой М.Ш., Васильева А.С. из данного жилого дома не произведено, несмотря на признание его непригодным для проживания.
 
    В связи с чем первый заместитель прокурора <адрес> г.Саратова обратившийся в интересах Балдиновой М.Ш., Васильева А.С. просил суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Балдиновой М. Ш. на семью из двух человек (Балдинову М.Ш., Васильева А.С.) благоустроенное жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и в черте г.Саратова и обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» после предоставления Балдиновой М. Ш. жилого помещения расторгнуть с ним договор социального найма.
 
    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> г.Саратова Касимов В.О., Балдинова М.Ш. заявленные исковые требования поддержали, дали суду пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении и просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратова – Воротнева Е.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Истец Васильев А.С., представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
 
    Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
 
    Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.
 
    Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
 
    При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы Балдинова М.Ш. (наниматель), ее сын Васильев А.С. зарегистрированы и проживают по адресу: г.Саратов, Васильковская, <адрес>, коммунальной <адрес> состоящее из 1-ой комнаты 19,0 кв.м., что подтверждается справкой от <Дата> и экспликацией.
 
    Балдинова М.Ш. (наниматель) зарегистрирована по данному адресу с 1994 года, ее сын Васильев А.С. зарегистрирован с 2000 года, что подтверждается паспортными данными и справками.
 
    <Дата> между администрацией <адрес> муниципальным образованием «Город Саратов» и Балдиновой М.Ш. заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из 1-ой комнаты площадью 19,0 кв.м. в коммунальной <адрес>, расположенной по адресу: г.Саратов, Васильковская, <адрес>.
 
    Данные обстоятельства подтверждены сообщениями УФРС по Саратовской области, планом экспликацией жилого помещения.
 
    Так, доля в указанном жилом помещении составляет:
 
    19,0 кв.м. (площадь занимаемой комнаты) / 49,3 кв.м. (площадь в местах общего пользования) = 38/100.
 
    Площадь, приходящаяся на ее долю в коммунальной квартире с учетом мест общего пользования, составляет:
 
    19,0 кв.м. (площадь занимаемой комнаты) + (38/100 * 12,5 кв.м. (площадь мест общего пользования) ) = 23,75 кв.м.
 
    Жилой <адрес> г. Саратова признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № 12/з от <Дата>
 
    В материалах дела имеются предоставленные по запросу суда выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах истцов на имеющиеся объекты недвижимости, согласно которым Балдинова М.Ш., Васильев А.С. не имеют в собственности иных жилых помещений, проживают по месту регистрации в <адрес> г. Саратова.
 
    Судом также установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.
 
    В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР, периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.
 
    Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.
 
    В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозит обвалом.
 
    Согласно ст. 93 ЖК РСФСР если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.
 
    В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
 
    В порядке ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в, частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
 
    Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцам и членам их семьи благоустроенное жилое помещение, возникло в 1998 году, когда жилые дома в установленном на тот период времени порядке были признаны аварийными, непригодными для проживания.
 
    Учитывая, что правоотношения между сторонами возникли до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, вступившего в силу с 01.03.2005 года, поскольку обязательство перед истцом о предоставлении им жилого помещения возникло в 1998 году, суд приходит к выводу о необходимости регулировании данных отношений Жилищным Кодексом РСФСР от 24.06.1983 года.
 
    В порядке ст. ст. 15, 37, 91, 93 ЖК РСФСР органы местного самоуправления распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилого фонда, находящихся в их ведении. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, чьи жилые помещения в результате стихийных бедствий стали непригодными для проживания. Граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением им другого жилого помещения, если дом подлежит сносу или грозит обвалом.
 
    В силу ст. 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» нуждающимися в получении жилья являются граждане, не имеющие в пользовании жилища. Фондораспорядителем является соответствующий орган, наделенный правами принимать решения о постановке граждан на учет и предоставлении им жилья: в домах муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления; в домах государственного и общественного жилищных фондов - совместное решение органа юридического лица (руководитель предприятия, учреждения, организации, а в общественном фонде - правление) и профсоюзного комитета или иного органа общественной самодеятельности трудового коллектива.
 
    В порядке ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    В соответствии со ст. 37, 44 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» от 12 марта 1997 года N 12-ЗСО, действовавшего на момент признания вышеуказанного жилого дома аварийным, вне очереди предоставляются жилые помещение гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для проживания, а также гражданам, жилые помещения которых грозят обвалом.
 
    Согласно ст. 46, 47 указанного Закона, предоставляемое гражданам в социальный наем жилое помещение должно находиться в доме капитального типа, отвечать санитарным, техническим и экологическим требованиям и состоянию здоровья семьи, быть свободным как фактически, так и юридически, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, предоставляться, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
 
    На основании п. 1.1. ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО (в ред. от 03.08.2011 № 84-ЗСО, от 27.09.2011 № 119-ЗСО), действующего на момент рассмотрения настоящего спора, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, в соответствии со статьями 85-89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются иные благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда области по договорам социального найма в случае если дом, в котором находится занимаемое жилое помещение, подлежит сносу; занимаемое жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома занимаемое жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление им в пользование жилого помещения, в соответствии со ст. 37 ЖК РСФСР, ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого помещения, находящегося в их пользовании, аварийным и непригодным для проживания в 2010 году, он не обеспечен до настоящего времени жильем.
 
    При этом суд учитывает то обстоятельство, что обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» по обеспечению их жилым помещением возложена на данного ответчика на основании требований ст.ст. 85-89 ЖК РФ.
 
    Положения ст. 32 ЖК РФ не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного истцом требования о внеочередном предоставлении жилого помещения взамен утраченного в результате аварийного состояния, поскольку в судебном заседании бесспорно установлено, что дом непригоден для проживания, а истец и члены ее семьи в силу вышеприведенных норм законодательства имеют право на защиту своего права путем предоставления другого жилого помещения. Кроме того, распоряжением администрации на собственников признанного непригодным для проживания жилого дома не возлагалась обязанность по сносу дома.
 
    Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Определяя надлежащего ответчика по делу – Администрацию муниципального образования «Город Саратов», суд исходит из положений Жилищного Кодекса РСФСР и Жилищного Кодекса РФ, в соответствии с которыми обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.
 
    В силу действующих норм закона именно на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.
 
    В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от <Дата> № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).
 
    Судом установлено, что до настоящего времени органами местного самоуправления вопрос о расселении истцов не разрешен.
 
    При решении вопроса о размере предоставляемого истцам жилого помещения на семью из двух человек (Балдинову М.Ш., Васильева А.С.), суд учитывает, что согласно договору социального найма жилого помещения и справке с места жительства, Балдинова М.Ш. является нанимателем 1-ой комнаты площадью 19,0 кв.м. в коммунальной <адрес>, расположенной по адресу: г.Саратов, Васильковская, <адрес>, общей площадью 23,75 кв.м.
 
    На основании вышеприведенных положений закона, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    В связи с чем, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Балдиновой М.Ш. на семью из двух человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее из одной комнаты, общей площадью не менее 23,75 кв.м., отвечающее установленным требованиям, в черте города Саратова, после предоставления жилого помещения считать расторгнутым заключенный с ним договор социального найма.
 
    Вместе с тем, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», поскольку в силу действующих норм закона именно на Администрацию муниципального образования «Город Саратов» возлагается обязанность по предоставлению жилых помещений в связи с признанием домов аварийными и подлежащими сносу.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Балдиновой М. Ш. на семью из двух человек (на Балдинову М. Ш., Васильева А. С.) равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 23,75 кв.м., состоящее из одной жилой комнаты, в черте г. Саратова.
 
    После фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» Балдиновой М. Ш. на семью из двух человек (на Балдинову М. Ш., Васильева А. С.) равнозначного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого - 23,75 кв.м., состоящего из одной комнаты, отвечающей установленным требованиям, в черте г. Саратова, считать расторгнутым договор социального найма с Балдиновой М. Ш. на жилое помещение по адресу: г. Саратов, <адрес>.
 
    В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов Балдиновой М. Ш., Васильева А. С. к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья                         А.Ф. Котлярова