Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 2-664/2014
 
р е ш е н и е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Шушенский районный суд Красноярского края, в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцевой Л.Н.,
 
    при секретаре Немцевой И.С.,
 
    с участием истца Возиков А.Н., помощника прокурора Шушенского района А. (по поручению), представителя Управления образования администрации Шушенского района С., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах Возиков А.Н. к администрации Шушенского района, третьему лицу Министерству образования Красноярского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
установил:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд с иском, мотивировав свои требования тем, что Возиков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители мать М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей, отец О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Возиков А.Н. находился под опекой на основании постановления администрации <адрес> №, в ДД.ММ.ГГГГ поступил в КГБОУ НПО ПУ № в <адрес>, которое окончил в ДД.ММ.ГГГГ, затем в ДД.ММ.ГГГГ поступил на обучение в КГБОУ НПО ПУ №, которое окончил в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Возиков А.Н. постоянно проживает на территории Шушенского района. Собственного жилья не имеет.
 
    Прокурор просит суд обязать администрацию Шушенского района предоставить Возикову А.Н. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта общей площадью 33 кв.м., с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м. и не более 42 кв.м..
 
    Помощник прокурора Шушенского района А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении, дополнительно пояснив, что истец достиг возраст 23 лет, в отношении нее имелось препятствие для постановки его на учет для получения жилья в Шушенском районе, так как на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бронировании жилой площади несовершеннолетним» за Возиковым А.Н. была забронирована жилая площадь по адресу: <адрес>, в дальнейшем адрес изменили на <адрес>, но тот дом сгорел, а в отделе опеки Администрации Шушенского района у него документы не принимали, так как по документам у него имелось закрепленное жилье.
 
    До настоящего времени не реализовано его право на обеспечение жилым помещением, в котором Возиков А.Н. нуждается, как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и отсутствия у него жилого помещения.
 
    Истец Возиков А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что он жилья не имеет, жилое помещение по договору социального найма ему не выделялось, в собственности жилья не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в <адрес>, снимает жилье в аренду. Ранее не могла встать на учет в Министерство образования, так как при определении его на полное государственное обеспечение, за ним было закреплено право на жилое помещение в <адрес>, но он снесен, а постановление не отменили.
 
    Представил суду обращения в Правительство Красноярского края, в Управление Президента Российской Федерации, ответ из Министерства образования Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ему было рекомендовано обратиться в Администрацию <адрес> с целью получения жилого помещения. Но в <адрес> он не желает жить, так как в настоящее время у него на территории Шушенского района имеется работа и семья.
 
    Считает, что у него имеется право на внеочередное получение жилого помещения в Шушенском районе, где он родился и постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ в рамках действующего законодательства.
 
    Представитель ответчика администрации Шушенского района в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Свое отношение к иску не выразил.
 
    Представитель Управления образования Шушенского района С., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании представила заключение, что требования Возикова А.Н. подлежат удовлетворению, пояснила, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его право на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, так как ранее имелось за ним закрепленное жилое помещение, в связи с чем, он проживая в <адрес>, не мог быть признан нуждающимся в получении жилья. Истец достиг возраста 23 лет, поэтому необходимо решение суда о возложении обязанности на администрацию района предоставить ему жилое помещение, так как на территории Шушенского района Возиков А.Н. проживает постоянно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель Министерства образования и науки Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель Министерства З. действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, представлен письменный отзыв о том, Министерство возражает против требований Возикова А.Н., просит суд ему отказать, ссылаясь на то, что Возикову А.Н. на момент подачи искового заявления исполнилось 23 года, значит, он не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеет права на обеспечение жилым помещением, в соответствии со статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка». В исковом заявлении и приложенных к нему материалах отсутствуют сведения об обращениях Возикова А.Н., после достижения совершеннолетия, в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерство полагает, что отсутствие такого волеизъявления свидетельствует о том, что жилищные права Возикова А.Н. нарушены не были. Следовательно, до достижения возраста 23 лет, он в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должна была встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, однако, Возиков А.Н. такое заявление в уполномоченные органы не подавал. Таким образом, материальным истцом не соблюден установленный законодательством заявительный порядок реализации права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, вследствие чего, он не включен в список детей, данной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с положениями статьи 17 Закона края. Вместе с тем, он может быть обеспечен жильем по иным основаниям, установленным Жилищным кодексом РФ, при наличии соответствующих правовых оснований.
 
    Свидетель Ш. суду пояснила, что она на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являлась опекуном Возикова А.Н. Жилье, которое закрепили за Возиковым А.Н. в <адрес> снесен. В ДД.ММ.ГГГГ она с Возиковым А.Н., В.С., В.Д. приехали жить в <адрес>. Здесь он получал образование, постоянно проживает с ДД.ММ.ГГГГ, женился, имеет на иждивении ребенка. В ДД.ММ.ГГГГ годах она с Возиков А.Н. обращалась в отдел опеки Администрации Шушенского района, но препятствием было закрепленное за ним жилье в <адрес>. Так как в настоящее время законодательство изменилось, она посоветовала Возиков А.Н. обратится в суд, так как жилье ему никем не предоставлялось.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав истца, заключение прокурора, представителя Управления образования, полагавших, что требования Возикова А.Н. подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона N 15-ФЗ от 29.02.2012 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.8 Федерального Закона « О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством субъекта Российской Федерации, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу ч.1 п.14 ст.17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с п. 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным, применительно к условиям населенного пункта, в котором он предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.
 
    Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения – 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.
 
    Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными, применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со ст.17 Закона края от 02 ноября 2000 года №12-961 « О защите прав ребенка».
 
    Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, которые относились ранее к рассматриваемой категории лиц и достигли возраста 23 лет, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Возиков А.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями являются О., М. (л.д.5).
 
    Родители мать М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ признана безвестно отсутствующей, отец О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.6,7)
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Возиков А.Н. находился под опекой на основании постановления администрации <адрес> № (л.д.13)
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> за несовершеннолетними Возиков А.Н., В.Д., В.С. забронировано жилое помещение по адресу: <адрес>(л.д.14, 15),
 
    В ДД.ММ.ГГГГ поступил в КГБОУ НПО ПУ № в <адрес>, которое окончил в ДД.ММ.ГГГГ( л.д.16,17), затем в ДД.ММ.ГГГГ поступил на обучение в КГБОУ НПО ПУ №, которое окончил в ДД.ММ.ГГГГ(л.д.18).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Возиков А.Н. постоянно проживает на территории Шушенского района. Собственного жилья не имеет.
 
    В материалах дела имеется ответ Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что Возиков А.Н. состоит в очереди граждан, нуждающихся в предоставлении жилья во внеочередном порядке под номером № с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом, расположенй по адресу: <адрес> снесен.
 
    Таким образом, судом установлено, что жилье Возикову А.Н. по достижению 18 лет и по настоящее время предоставлено не было, переехав в Шушенский район в ДД.ММ.ГГГГ по месту своего рождения, право на получение жилья до достижения 23 лет не реализовал, так как имелось закрепление жилого помещения, которое в <адрес> снесено.
 
    Имеются обращения Возикова А.Н. в Министерство образования Красноярского края, Правительство Красноярского края, Президенту России. Согласно ответа Министерства образования Красноярского края в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья Возиков А.Н. не включен.
 
    Таким образом, до достижения совершеннолетия Возиковым А.Н., начиная с ДД.ММ.ГГГГ принимались меры к решению вопроса о постановке на учет как нуждающегося во внеочередном предоставлении жилья. По достижении 23 лет, Возикову А.Н. жилое помещение не предоставлялось.
 
    Согласно справкам <данные изъяты> ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № за Возиков А.Н. зданий, сооружений и их частей не числится; за Возиковым А..Н. какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы (л.д. 28).
 
    Отсутствие зарегистрированных прав на имеющиеся объекты недвижимого имущества за Возиковым А.Н., подтверждается уведомлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д.25).
 
    Судом установлено, что истцу Возикову А.Н. жилые помещения по договору социального найма не выделялись, не закреплялись, на праве собственности жилья не имеет. Истец Возиков А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории Шушенского района, обратился к прокурору за юридической помощью по данному вопросу. Руководствуясь ст.103 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013), Правительство края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития края в пределах предметов исключительного ведения края, а также участвует в проведении единой в Российской Федерации государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и иных областях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении Российской Федерации и совместном ведении Российской Федерации и края.
 
    Постановлением Правительства Красноярского края от 07.03.2013 № 73-п (ред. от 26.04.2013), утвержден Порядок формирования и деятельности краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому, определены полномочия комиссии по включению и исключению детей-сирот в список на получение жилья, о предоставлении детям-сиротам, включенным в список, жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно ФЗ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 года и на плановый период 2014 и 2015 годов», Красноярскому краю распределена субсидия на 2013 год на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в размере 172730,3 тысяч рублей.
 
    Кроме того, согласно приложению 48 к Закону Красноярского края от 11.12.2012 № 3-811 «О краевом бюджете на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов», предусмотрено финансирование Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 (ред. от 20.12.2012), о наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе Шушенскому району: на 2013 год – 8809,3 тыс. рублей, на 2014 год – 21748 тыс. рублей, на 2015 год – 16826,1 тыс. рублей.
 
    Согласно действующего законодательства отсутствие Возикова А.Н.. по достижению на учете как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01 января 2013 года, не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 01 января 2013 года.
 
    Вопросы о предоставлении денежных средств для исполнения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, относятся к сфере межбюджетных отношений, решаются в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.
 
    Физическое лицо (гражданин) в силу ст.1 и ст.152 Бюджетного кодекса РФ субъектом бюджетных отношений не является.
 
    Порядок выделения денежных средств для приобретения органами местного самоуправления жилых помещений и предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, урегулирован приведёнными выше краевыми законами, обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления.
 
    Принимая во внимание, что истец достиг возраста 23 лет, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно только по решению судебных органов.
 
    Суд считает, что истец Возиков А.Н. имел статус лица, оставшегося без попечения родителей, на момент утраты родительского попечения жилое помещение за истцом фактически не закреплялось, так кА жилой дом снесен, по договору социального найма жилым помещением Возиков А.Н. не обеспечен, в собственности жилого помещения не имеет. В соответствии с положениями норм действующего законодательства он имеет право на обеспечение жилым помещением в силу нуждаемости в нем и учитывая, что он уроженец <адрес>. В связи с тем, что со стороны опеки и попечительства управления образования Администрации <адрес> контроль за обеспечением Возикову А.Н. до достижения им возраста 23 лет не осуществлялся, хотя в деле имеется постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о бронировании жилого помещения, но при получении судом ответа ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что закрепленный жилой дом снесен. Более того, на момент обращения в суд право постановки на учет в Министерстве образования Красноярского края, в связи с достижением возраста 23 лет, Возиков А.Н. утратил. Суд считает, что Возиков А.Н. не утратил право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного жилищного фонда по месту своего рождения и месту жительства.
 
    . Суд считает, что в силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ Возиков А.Н. имеет право на получение жилой площади по договору найма специализированных жилых помещений. Обязанность предоставить Возикову А.Н. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, с учётом нормы предоставления по договору социального найма, необходимо возложить на администрацию Шушенского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края предоставить Возиков А.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м с учетом конструктивных особенностей жилого помещения не менее 28 кв.м и не более 42 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в течение тридцати дней в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы со дня его изготовления в окончательной форме через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Л.Н. Мальцева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.10.2014
 
    Решение на 06.10.2014 не вступило в законную силу.