Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 2-7645/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Волгоград 29 сентября 2014 года
 
    Дзержинский районный суд г. Волгограда
 
    в составе председательствующего судьи Гринченко Е.В.
 
    при секретаре Липановой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании бездействия судебного пристава-исполнителя,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО6
 
        В обоснование заявления указала, что на основании решения мирового судьи судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области от 28.08.2014 года, 14 февраля 2014 года в Дзержинский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области поступил для исполнения исполнительный лист о взыскании алиментов с ФИО2 на содержание несовершеннолетнего сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере 1/4 части со всех видов заработка ежемесячно, начиная с 31.07.2013г. и до совершеннолетия. Исполнение данного исполнительного листа было поручено судебному приставу-исполнителю ФИО8, а впоследствии передано исполнительное производство судебному приставу-исполнителю ФИО6 В рамках исполнения решения суда, судебным приставом-исполнителем были вынесены: постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.02.2014г., постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ от 19.05.2014 года, 21.05.2014 года сделан запрос о семейном положении должника, в июне сделаны запросы в банки о наличии денежных средств на счетах, 04.06.2014г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, 01.06.2014г. произведен последний расчет задолженности по алиментам, 04.08.2014г. осуществлен выезд по фактическому месту жительства должника, составлено требование об оплате суммы задолженности. На протяжении 7 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства, денежные средства в качестве уплаты алиментов с должника не удерживаются, всех необходимых мер, направленных на принудительное исполнение, судебным приставом-исполнителем не принимается, что приводит к грубому нарушению прав взыскателя и ребенка. В связи с чем, просила признать бездействие судебного пристава ФИО6, которому поручено исполнительное производство №2-6-668/2013 от 28.08.2013г. незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО6 принять меры к исполнению исполнительно документа судебного приказа №2-6-668/2013 от 28 августа 2013 года: установить место работы должника, если он работает и направить копию исполнительного документа по месту работы; в случае, если должник не работает, принять незамедлительные меры по вручению должнику требования о трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности; осуществить принудительный привод должника; рассчитать образовавшуюся задолженность и принять меры к обращению взыскания по образовавшейся задолженности на имущество должника; объявить должника в розыск, если его невозможно найти; принять иные предусмотренные законом меры принудительного исполнения исполнительного документа и ответить в письменной форме в установленные законом сроки.
 
    В судебном заседании ФИО1 заявление уточнила, просила признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда ФИО6 в рамках исполнительного производства №№ по принудительному исполнению решения мирового судьи по гражданскому делу №2-6-668/2013 года от 28.08.2013 года о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, и обязать Дзержинский районный отдел судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области устранить допущенные нарушения прав взыскателя: установить место работы должника, если он работает и направить копию исполнительного документа по месту работы; в случае, если должник не работает, принять незамедлительные меры по вручению должнику требования о трудоустройстве и предупреждение об уголовной ответственности; осуществить принудительный привод должника; рассчитать образовавшуюся задолженность и принять меры к обращению взыскания по образовавшейся задолженности на имущество должника; объявить должника в розыск, если его невозможно найти; принять иные предусмотренные законом меры принудительного исполнения исполнительного документа и ответить в письменной форме в установленные законом сроки.
 
    Судебный пристав-исполнитель Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО6 просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку им принимались все необходимые меры по исполнению решения суда, в соответствии ФЗ "Об исполнительном производстве и разработанными Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации Методическими рекомендациями по исполнению судебных актов о взыскании алиментов. В настоящее время исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО9
 
    Заинтересованные лица: ФИО2, Дзержинский районный отдел судебных приставов УФССП по Волгоградской области, УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Руководствуясь положениями ч.2 ст. 257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
        Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.              
 
    В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. В соответствии со статьей 36 закона требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок, однако данный срок в соответствии с частью 8 статьи 36 закона не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства.
 
    В силу части 3 статьи 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Согласно статье 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
        По настоящему делу установлено.
 
        На основании исполнительного листа, выданного мировым судьей судебного участка №4 Городищенского района Волгоградской области, 18 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем Дзержинского районного отдела судебных приставов УФССП по Волгоградской области ФИО8 было возбуждено исполнительное производство №№ в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ФИО1, с предметом исполнения о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 1/4 части всех видов заработка ежемесячно, начиная с 31 июля 2013 года и до совершеннолетия ребенка (л.д.42).
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Для выполнения этой обязанности судебный пристав, согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве», наделен полномочиями по истребованию сведений о наличии у должника имущества и денежных средств в ГИБДД, банках, учреждениях, регистрирующих права на недвижимость, иных организациях.
 
    В рамках возбужденного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО8 были произведены следующие исполнительные действия:
 
    - 08.05.2014 года вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам (л.д.40);
 
    - оформлено требование (без даты составления) должнику ФИО2 об оплате суммы задолженности по исполнительному документу (л.д.39);
 
    - произведен расчет задолженности по алиментам по состоянию на 04.06.2014 года (л.д.38);
 
    - 04.06.2014 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.37);
 
    - 19.05.2014 года вынесено постановление об ограничении права на выезд должника из Российской Федерации (л.д.36);
 
    - из отдела ЗАГС истребована справка о заключении брака между ФИО2 и Буровой     О.М. (л.д.34).
 
    С июня 2014 года исполнительное производство в отношении должника ФИО2 находилось на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО6, которым были произведены следующие исполнительные действия по принудительному исполнению решения суда о взыскании алиментов:
 
    - направлены запросы в банки и кредитные организации с целью установления имущественного положения должника, в Управление Росреестра с целью проверки наличия имущества, принадлежащего должнику;
 
    - 04.08.2014 года совершен выход по месту жительства должника, составлен акт о невозможности установить имущественное положение должника в связи с отсутствием последнего по месту жительства на момент выхода (л.д.33);
 
    - 18.08.2014 года вынесено постановление о принудительном приводе должника (л.д.24), и на основании рапорта судебного пристава по ОУПДС, привод ФИО2 на 19.08.2014 года не осуществлен в связи с отсутствием последнего по месту жительства (л.д.25).
 
    С сентября 2014 года исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО9, которой в рамках исполнительного производства было вынесено постановление 29.09.2014 года о направлении исполнительного документа для исполнения по месту работы должника (л.д.22).
 
    Вместе с тем, исходя из вышеуказанного перечня проведенных судебными приставами-исполнителями исполнительных действий, в судебном заседании установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства с февраля 2014 года и до настоящего времени решение мирового судьи о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка не исполняется, ни одного алиментного платежа за указанный период времени с должника ФИО2 не удержано.
 
    В соответствии с Методическими рекомендациями Федеральной службы судебных приставов от 10 марта 2006 г. N 12/01-2115-НВ "О ПОРЯДКЕ ИСПОЛНЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ", в целях своевременного и полного исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель в своей деятельности руководствуется Федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах", Семейным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.
 
        В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
 
    При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
 
    Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.
 
    Часть 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержит перечень мер принудительного исполнения.
 
    Проанализировав указанные нормы, суд приходит к выводу о том, что после возбуждения исполнительного производства, и установления нового срока для исполнения требований, которые не исполнены должником, судебный пристав-исполнитель вправе применить такие меры принудительного исполнения как совершение судебным приставом-исполнителем от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе.
 
    В судебном заседании с достаточной достоверностью было установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО6, возложенные на него ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» обязанности по своевременному, полному исполнению принятого к производству исполнительного документа надлежащим образом не выполнял. Так, из представленного суду материала исполнительного производства следует, что в период нахождения на исполнении судебного пристава-исполнителя исполнительного производства, весь комплекс мер, направленных на установление места работы, источников дохода и имущества должника ФИО2 не выполнен.
 
    Так, в материалах исполнительного производства отсутствуют запросы в налоговый орган и отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации должника, не истребованы сведения из ГИБДД о наличии зарегистрированных за должником автотранспортных средств, с июня до ДД.ММ.ГГГГ выходов по месту жительства должника не осуществлялось, расчет задолженности по алиментам не производился, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин, не составлялся.
 
    При таких обстоятельствах, доводы ФИО1 о незаконности бездействий судебного пристава-исполнителя ФИО6 суд считает обоснованными.
 
    Кроме того, суд учитывает, что в ходе рассмотрения дела суду не представлены достаточные доказательства, подтверждающие, что с момента возбуждения исполнительного производства судебными приставами-исполнителями, на исполнении у которых находилось исполнительное производство №4782/14/37/34, принимались своевременно все необходимые и предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" меры принудительного исполнения.
 
    Бездействие судебных приставов-исполнителей привело к тому, что исполнение решения о взыскании на содержание несовершеннолетнего ребенка ежемесячных сумм в качестве алиментов затянулось на неоправданно длительное время - более семи месяцев, тогда как каждый гражданин обладает правом на исполнение судебного акта в разумный срок. Указанное длящееся бездействие не позволило заявителю должным образом реализовать свое право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта.
 
    Бездействием судебного пристава-исполнителя ФИО6 также нарушены права и законные интересы несовершеннолетнего ФИО7, 2008 года рождения, закрепленные в ст. 60 Семейного Кодекса РФ, где указано, что ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены законодательством. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.
 
    Доводы судебного пристава-исполнителя ФИО6 о том, что расчет задолженности по алиментам и выход по месту жительства осуществляется 1 раз в два месяца, в соответствии ФЗ "Об исполнительном производстве и разработанными Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации Методическими рекомендациями "О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов", суд считает несостоятельными, поскольку в пунктах 2, 3, 4 и 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указано, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняются.
 
    Правом совершения исполнительных действий, либо принятия процессуальных решений в рамках возбужденных исполнительных производств обладает районный отдел службы судебных приставов как структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов в лице должностных лиц - судебных приставов-исполнителей.
 
    При таких обстоятельствах, бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского РОСП города Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО6, связанное с неисполнением решения мирового судьи судебного участка №4 Волгоградской области от 28.08.2013 года, следует признать незаконным.
 
    Вместе с тем, в удовлетворении заявленных ФИО1 требований о возложении обязанности на Дзержинский районный отдел судебных приставов по установлению места работы должника, направлении копии исполнительного документа по месту работы, принятии незамедлительных мер по вручению должнику требования о трудоустройстве и предупреждения об уголовной ответственности, осуществлении принудительного привода должника, расчету образовавшейся задолженности и принятию мер к обращению взыскания на имущество должника, объявлении должника в розыск, если его невозможно найти, принятии иных предусмотренных законом мер принудительного исполнения исполнительного документа и даче ответа в письменной форме в установленные законом сроки, суд считает необходимым отказать, поскольку признавая действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя незаконным, суд может возложить обязанность по принятию мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо возложить на орган или должностное лицо обязанности совершить в отношении заявителя конкретные действия, не предрешая существа действий или решения, которое должно быть принято.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление ФИО1 - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Дзержинского районного отдела судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области ФИО6 в рамках исполнительного производства № по принудительному исполнению решения мирового судьи по гражданскому делу №2-4-668/2013 года от 28.08.2013 года о взыскании с ФИО2 в пользу ФИО1 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка.
 
    Обязать Дзержинский районный отдел судебных приставов г.Волгограда УФССП по Волгоградской области устранить допущенные нарушения и принять исчерпывающие меры по исполнению исполнительного документа, предусмотренные статьей 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
 
        В удовлетворении заявления ФИО1 о возложении обязанности по установлению места работы должника, если он работает и направлении копии исполнительного документа по месту работы, в случае, если должник не работает, принятии незамедлительных мер по вручению должнику требования о трудоустройстве и предупреждения об уголовной ответственности, осуществлении принудительного привода должника, расчету образовавшейся задолженности и принятию мер к обращению взыскания на имущество должника, объявлении должника в розыск, если его невозможно найти, принятии иных предусмотренных законом мер принудительного исполнения исполнительного документа и даче ответа в письменной форме в установленные законом сроки – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Справка: решение суда в окончательной форме принято 03 октября 2014 года.
 
        Судья Е.В. Гринченко