Дата принятия: 29 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29.09.2014года
Азовский суд Ростовской области в составе:
судьи Нестеренко И.П.
при секретаре Подушко Ю.В.,
с участием адвоката Липина С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Захарова А.Г. об оспаривании действий(бездействий) должностных лиц
УСТАНОВИЛ:
Заявитель – Захаров А.Г. является наследником Захаровой Л.А., которая числится собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес> По мнению заявителя, его право собственности возникло в порядке наследования по ст.1152 ч.4 ГК РФ. Захаров А.Г. для оформления своих наследственных прав обратился к нотариусу с заявлением. Ранее ему выдали памятку, в которой указаны: время приема нотариуса и документы, необходимые для оформления наследства, среди которых указана и домовая книга.
Однако домовая книга в документах умершей не была найдена, на основании чего, заявитель полагает, что она утрачена. В связи с тем, что иным путем её восстановить невозможно, заявитель обратился в Отдел УФМС по <адрес> с заявлением о выдачи новой. Письмом УФМС по РО от 04.07.14г заявителю было отказано в удовлетворении его требований.
Не согласившись с действиями( бездействиями) работников УФМС по РО заявитель обратился в суд с жалобой на действия( Бездействия) должностных лиц, просив признать их действия по отказу в выдаче домовой книги незаконными и обязать выдать домовую( поквартальную) книгу на дом( жилые помещения) расположенный по адресу <адрес>
Заявительв судебное заседание не явился, но предоставил в суд письменное заявление о слушании дела в его отсутствие. Интересы Захарова А.Г. по ордеру представлял адвокат Липин С.В., которые заявленные требования поддержал и пояснил, что Захаров А.Г. фактически является собственником дома расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности у него возникло в порядке наследования согласно ст. 1152 ГК РФ, т.к. он в установленном порядке принял наследство после смерти своей матери, путем подачи заявления нотариусу. Так как домовая книга на данные жилые помещения была утеряна, заявитель обратился за выдачей новой. Должностные лица УФМС отказались принять у него данное заявление, мотивировав это тем, что он не предоставил свидетельство на право собственности на свое имя. После этого, он, через представителя направил заявление в письменной форме. Однако вместо домовой книги был выдан ответ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что домовые книги выдаются по предоставлению документов, подтверждающих право собственности. Данные действия по мнению представителя заявителя являются незаконными т.к. право собственности в порядке наследования возникает в независимости, было это право зарегистрировано в установленном порядке или нет. Заявитель представил подтверждение своих прав собственности.
Заинтересованное лицо- представитель УФМС по РО в судебное заседание не явился, предоставив письменные возражения факсом, согласно которых считает, что нет оснований для выдачи новой домовой книги т.к. заявитель не является собственником жилого дома и ему необходимо получить свидетельство на право наследования, зарегистрировать его для того, что бы стать собственником, имеющим право на получения новой домовой книги. Отсутствие домовой книги не препятствует в получения свидетельства на право наследования. При этом он просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав адвоката Липина С.В., исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В силу ст. 254 ГПК РФ - Гражданин, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом обязанность доказывания возложении на представителей органов власти.
Суд не может согласиться с доводами миграционной службы о том, что право собственности лица на недвижимое имущество должно быть подтверждено только свидетельством о регистрации прав.
Согласно ч. 4 ст. 1152 ГК РФ наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом). Неполучение свидетельства о праве на наследство не освобождает наследников, приобретших наследство, от возникших в связи с этим обязанностей (п.п. 34 и 49 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О судебной практике по делам о наследовании").
Как было установлено судом, заявитель принял наследство после смерти своей матери Захаровой Л.А., <данные изъяты> в соответствии <адрес>/пер.Трудовой 49/17. Как собственник он имеет право осуществлять принадлежащие ему права и нести обязанности, в том числе право на проживание, постановку на регистрационный учет, обязанности по совершению действий по регистрационному учету иных лиц проживающих в его доме.
В соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане, являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст. 218ГК РФ). В силупункта2статьи8ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (абзацы2 и 3 п.4 ст. 218 и п.4 ст.1152 ГК РФ). Так, если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (п.4статьи1152ГК РФ).
Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства. При этом получение свидетельства на право наследования и свидетельства о переходе права является правом, а не обязанностью.
Отсутствие сведений о зарегистрированном праве в порядке наследования не лишает гражданина прав собственности и правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке наследования, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.
Заявителем были предоставлены: заявление о принятии наследства, что подтверждает факт принятия им наследства, справки БТИ о принадлежности имущества, зарегистрированный договор купли-продажи от <данные изъяты> что подтверждает право собственности у наследодателя. Следовательно заявителем предоставлены документы подтверждающие его право собственности на жилой дом по адресу: <адрес> Факт предоставления вышеуказанных документов не опровергается миграционной службой и подтверждается заявлением о выдачи домовой книги, направленным в миграционную службу.
Согласно действующего законодательства - домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение - домовладение, принадлежащие физическим лицам на праве собственности. Домовая книга является документом регистрационного учета граждан по их месту жительства. На основании сведений занесенных в домовую книгу, определяется место жительства граждан и следовательно место открытия наследства. Суд находит обоснованной позицию заявителя в том, что отсутствие сведений о регистрационном учете лишает Захарова А.Г. права получить свидетельство о праве на наследство ( так как он не имеет возможности предоставить нотариусу домовую книгу для подтверждения места проживания наследодателя), а также сведения о правах, на проживание иных лиц в наследуемом доме. Также отсутствие домовой книги лишает заявителя возможности произвести свою регистрацию в принадлежащем ему доме, и в тоже время не снимает с него ответственности за регистрационный учет граждан проживающих в его доме. Обязанность по выдачи домовой книги возложена на подразделения УФМС в соответствии с п. 85 Приказа ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288 «Об утверждении административного регламента представления ФМС ГУ по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 2 апреля 2013г. N 27963. В случае утраты (порчи) домовой (поквартирной) книги выдача новой домовой (поквартирной) книги производится по заявлению собственника жилого помещения, поданного в письменной форме. О выдаче домовой (поквартирной) книги впервые и выданного по утрате (порче) производится соответствующая отметка в журнале выдачи домовых (поквартирных) книг произвольной формы, который регистрируется в установленном порядке и хранится в структурном подразделении территориального органа, оказывающем государственную услугу. Указаний о том, что выдача производится только по предоставлению свидетельств о регистрации перехода права на имя заявителя нет. Следовательно, требование о предоставлении свидетельства о регистрации перехода права является необоснованным в случае реализации гражданами своих прав как собственника недвижимого имущества приобретенного в порядке наследования. Согласно, требований вышеуказанного пункта Административного регламента -регистрация граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности, в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы, осуществляется оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). Домовые (поквартирные) книги ведутся на каждое изолированное жилое помещение: домовладение (квартиру), часть домовладения (часть квартиры), комнату. Как следует из данной нормы именно домовая книга содержит в себе сведения о лицах, проживающих в жилых помещения. Следовательно, отсутствие домовой книги препятствует заявителю в установленном порядке произвести свою регистрацию по выбранному им месту жительства, а также осуществлять права и обязанности по ведению регистрационного учета иных лиц, имеющих право на проживание в его доме. Тем более, что из пояснений представителя заявителя следует, что предоставив нотариусу справку квартального комитета, нотариус несмотря на это потребовала домовую книгу, поскольку для получения свидетельства на право наследования по закону необходимо предоставить сведения о месте проживания наследодателя, так как согласно ст. 1115 ГК РФ местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя. Также необходимо предоставить сведения о всех лицах проживающих в доме. Как указывалось выше, сведения о месте жительства граждан в частном секторе должны содержаться в домовой книге. Согласно п. 30 Приказа Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" место открытия наследства подтверждаться справкой жилищно-эксплуатационной организации, справкой органов внутренних дел о последнем месте жительства наследодателя, выдаваемых на основании сведений содержащихся в домовой книге. Более того, домовая книга включена в обязательный перечень документов предоставляемых для совершения нотариальных действий. Следовательно, отказ в выдачи новой домовой книги заявителю противоречит нормам ст.ст. 218, 1152 ГК РФ, п. 85 Административного регламента и является незаконным. Суд находит обоснованным довод заявителя о том, что отсутствие домовой книги лишает заявителя возможности по своему усмотрению проводить регистрацию своего права проживания, регистрацию прав проживания иных лиц, выполнять возложенные на него обязанности по регистрационному учету и не дает возможности предоставить нотариусу сведения о месте проживания наследодателя и лицах имеющих право на проживание в вышеуказанном жилом доме, для оформления наследственных прав. В силу изложенного, для восстановления прав заявителя, суд считает необходимым:
признать действия должностных лиц Отдела в <адрес> Федеральной Миграционной службы по <адрес> ФМС России по отказу в выдачи домовой (поквартирной) книги незаконными;
обязать Управления Федеральной Миграционной службы по <адрес> выдать Захарову А.Г. домовую (поквартирную) книгу на дом (жилые помещения) по адресу: <адрес>
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать действия должностных лиц Отдела в <адрес> Федеральной Миграционной службы по <адрес> ФМС России по отказу в выдачи домовой (поквартирной) книги незаконными.
Обязать Управления Федеральной Миграционной службы по <адрес> выдать Захарову А.Г. домовую (поквартирную) книгу на дом (жилые помещения) по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение 30 дней.
Мотивированное решение изготовлено 1.10.2014г.
Судья И.П.Нестеренко
