Решение от 29 сентября 2014 года

Дело № 2-3482/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        29 сентября 2014 года                         г. Красноярск
 
    Кировский районный суд г.Красноярска в составе:
 
    председательствующего судьи Байсариевой С.Е.
 
    с участием помощника Енисейского транспортного прокурора – прокурор
 
    представителя ответчика юрлицо 1 Боровых Н.Г.,
 
    при секретаре Закировой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енисейского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к юрлицо 1 о признании бездействия незаконным и возложения обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Енисейский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к юрлицо 1 о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что Енисейской транспортной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения юрлицо 1 действующего законодательства. По результатам проверки в юрлицо 2 которое является структурным подразделением юрлицо 3 и содержится за счет бюджетных и внебюджетных средств, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны и здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака, а именно: в помещении юрлицо 2, в коридорах на втором, третьем, четвертом, пятых этажах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пожарные шкафы при входе на лестничную площадку второго, третьего, четвертого и пятого этажах изготовлены из древесностужечных плит, которые являются горючими материалами; в помещении юрлицо 2 на втором, третьем, четвертом, пятом этажах планы эвакуации изготовлены из материалов, не обладающих свойствами фотолюминесценции; центральный вход в Курсантское общежитие не оборудован пандусом; специальная контейнерная площадка не оборудована ограждением по периметру с трех сторон; в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря на первом, втором, третьем, четвертом, пятом этажах юрлицо 2 водоснабжением не обеспечены; в комнатах для самостоятельных занятий (телевизионных комнатах) на втором, третьем, четвертом, пятом этажах юрлицо 2 отсутствует естественное освещение (отсутствуют окна); уборочный инвентарь на территории общежития не промаркирован и не закреплен за определенными помещениями, уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) сигнальную маркировку не имеет; согласно пункту 2 приказа директора юрлицо 1 от ДД.ММ.ГГГГ № «о мерах по выполнению Федерального закона «Об ограничении курения табака» по филиалу» курсантам и студентам дневного отделения в период проведения занятий разрешается курение на больших переменах и по окончании занятий в трех специально отведенных местах во внутреннем дворе, курсантам, проживающим в общежитии, разрешается курение во внеурочное время в специально отведенных и оборудованных для этого местах, в теплое время у бокового входа в общежитие, в холодное время – поэтажно в общежитии, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства.
 
    В ходе судебного разбирательства, ответчиком был устранен ряд нарушений, в связи с чем, истец уточнил исковые требования и просил признать бездействие юрлицо 1 в части не соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дамы и последствий потребления табака незаконными, так как на момент проверки бездействие имело место быть. Также, обязать юрлицо 1 оборудовать вход в юрлицо 2, расположенное по адресу: <адрес> пандусом и обеспечить водоснабжение помещения для уборочного инвентаря.
 
    В судебном заседании помощник Енисейского транспортного прокурора прокурор уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что в настоящий момент устранены часть нарушений: промаркирован уборочный инвентарь, оборудована специальная контейнерная площадка, телевизионные комнаты в общежитии фактически для самостоятельных занятий не используются, места для курения на территории образовательного учреждения ликвидированы, светильники оборудованы колпаками, планы эвакуации заменены, установлены пожарные щиты из негорючих материалов. Оставшаяся часть нарушений не устранена, а именно: не оборудован вход в юрлицо 2, расположенное по адресу: <адрес> пандусом и не обеспечено водоснабжение помещения для уборочного инвентаря. При этом, просит признать бездействие ответчика незаконным в части не соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дамы и последствий потребления табака незаконными, так как до момента проверки ответчик никаких действий по устранению нарушений действующего законодательства самостоятельно не предпринимал. Также просит суд обязать ответчика устранить оставшиеся нарушения, установив срок 6 месяцев для оборудования пандусами вход в общежитие и 12 месяцев для установки водоотведения в комнатах для хранения уборочного инвентаря.
 
    Представитель ответчика юрлицо 1 Боровых Н.Г. уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что в летний период времени в общежитии отсутствовали курсанты, проводился ремонт, в ходе которого были устранены мелкие нарушения. Работа по оборудованию входа в общежитие пандусом начата, пандус будет установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря водоснабжением не обеспечены, так как данные требования установлены нормативным актом, который вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ, а здание общежития имеет проект ДД.ММ.ГГГГ, где по ранее действующему законодательству не было предусмотрено водоснабжение в комнатах для хранения уборочного инвентаря. Для того, чтобы филиалу изменить конструктивные элементы здания, необходимо заказать экспертизу, по результатам которой будет установлено безопасно ли для здания проведение водоснабжения в данных комнатах. При этом, проведение вышеуказанной экспертизы и проведение работ по обеспечению комнат водоснабжением требует как денежных, так временных затрат.
 
    Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» (далее - Закон) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Согласно ст. 34 Закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    На основании ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности определены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (ред. от 17.02.2014) «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») (далее - ППР).
 
    Согласно пп. «в» п. 42 ППР запрещается эксплуатировать светильники светильника.
 
    Согласно п. 57 ППР-390, пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах из негорючих материалов, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.
 
    В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ «Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля», элементы фотолюминесцентных эвакуационных систем должны быть изготовлены на основе фотолюминесцентных материалов. Использование для элементов эвакуационных систем материалов, не обладающих свойствами фотолюминесценции, не допускается.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Законодательство    в    области    обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно ст. 3 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    На основании п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 № 23 утверждены СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 2.3 Правил, территория общежития должна быть благоустроена. Подъезды к зданию и пешеходные дорожки должны иметь твердое покрытие, в том числе оборудованы пандусами.
 
    Согласно п. 2.4 Правил, для установки мусоросборников должна быть предусмотрена и оборудована специальная контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная по периметру с трех сторон и имеющая подъезд для автотранспорта.
 
    Пунктом 4.1.1 Правил установлено, что здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения кухни, душевые, умывальные кабины личной гигиены, постирочные помещения, для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты.
 
    Согласно п. 4.3.1 Правил, естественное освещение должны иметь жилые комнаты, кухни, игровые, помещения для самостоятельных занятий.
 
    В нарушение п. 5.4 Правил, уборочный инвентарь должен быть промаркирован и закреплен за определенными помещениями.
 
    Согласно п. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ 2 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Согласно положению о филиале юрлицо3 является обособленным структурным подразделением юрлицо 1 расположенным вне места ее нахождения. юрлицо 3 осуществляет самостоятельно все функции юрлицо 1 или их часть, обусловленные Положением о филиале. юрлицо 3 в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по договорам с юридическими и физическими лицами на возмездной основе такой вид приносящей доход деятельности, как предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа работникам и обучающимся филиала юрлицо 1. юрлицо 3 располагает общежитием, которое находится по адресу: <адрес> Как следует из материалов дела, здание юрлицо 2, расположенное по адресу: <адрес> является структурным подразделением юрлицо 3 и содержится за счет бюджетных средств, выделяемых учебному заведению, внебюджетных средств, поступающих от другой приносящей доход деятельности, а также за счет оплаты отдельных услуг проживающих в нем.
 
    Как установлено на судебном заседании, в ходе проверки от ДД.ММ.ГГГГ Енисейским транспортным прокурором соблюдения юрлицо 1 действующего законодательства, выявлены нарушения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны и здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий употребления табака, а именно: в помещении юрлицо 3, в коридорах на втором, третьем, четвертом, пятых этажах эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пожарные шкафы при входе на лестничную площадку второго, третьего, четвертого и пятого этажах изготовлены из древесностужечных плит, которые являются горючими материалами; в помещении юрлицо 3 на втором, третьем, четвертом, пятом этажах планы эвакуации изготовлены из материалов, не обладающих свойствами фотолюминесценции; центральный вход в юрлицо 3 не оборудован пандусом; специальная контейнерная площадка не оборудована ограждением по периметру с трех сторон; в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря на первом, втором, третьем, четвертом, пятом этажах юрлицо 3 водоснабжением не обеспечены; в комнатах для самостоятельных занятий (телевизионных комнатах) на втором, третьем, четвертом, пятом этажах юрлицо 3 отсутствует естественное освещение (отсутствуют окна); уборочный инвентарь на территории общежития не промаркирован и не закреплен за определенными помещениями, уборочный инвентарь для уборки санитарных узлов (ведра, швабры, ветошь) сигнальную маркировку не имеет; согласно пункту 2 приказа директора юрлицо 1 от ДД.ММ.ГГГГ № «о мерах по выполнению Федерального закона «Об ограничении курения табака» по филиалу» курсантам и студентам дневного отделения в период проведения занятий разрешается курение на больших переменах и по окончании занятий в трех специально отведенных местах во внутреннем дворе, курсантам, проживающим в общежитии, разрешается курение во внеурочное время в специально отведенных и оборудованных для этого местах, в теплое время у бокового входа в общежитие, в холодное время – поэтажно в общежитии, что противоречит требованиям действующего федерального законодательства и является нарушением соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дамы и последствий потребления табака. Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается справкой о проведении проверки соблюдения действующего законодательства в юрлицо 3 в юрлицо 1 (л.д.8-12), а также материалами проверки (л.д.13-95), в том числе технической документацией здания, письменными объяснениями заместителя директора по безопасности и АХР физ лицо 1, коменданта общежития физ лицо 2, фотоснимками общежития (л.д.68-75, 85-95). В связи с тем, что до момент проверки ответчиком не предпринималось мер для соблюдения действующего законодательства в сфере соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дамы и последствий потребления табака по факту указанных нарушений, в связи с чем, данное бездействие ответчика следует признать незаконным.
 
    При этом, доводы представителя ответчика о том, что часть нарушений были устранены в ходе ремонт в общежитии ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ответчик бездействия по данным вопросам не проявлял, суд находит необоснованным, так как проверка в общежитии была проведена ДД.ММ.ГГГГ, доказательств принятия мер по соблюдению законодательства по вышеуказанным нарушениям до проведения данной проверки, в силу ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено, часть нарушений были устранены только после проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В период рассмотрения дела в суде, ответчиком был устранен ряд следующих нарушений: промаркирован уборочный инвентарь, оборудована специальная контейнерная площадка, телевизионные комнаты в общежитии фактически для самостоятельных занятий не используются, места для курения на территории образовательного учреждения ликвидированы, светильники оборудованы колпаками, планы эвакуации заменены, установлены пожарные щиты из негорючих материалов, что проверено органами прокуратуры и сторонами в судебном заседании не оспаривается.
 
    Однако, в настоящее время вход в юрлицо 3, расположенное по адресу: <адрес>, так и не оборудован пандусом, помещения для уборочного инвентаря в общежитии не обеспечены.
 
    В соответствии с п. 2.3 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» территория общежития должна быть благоустроена. Подъезды к зданию и пешеходные дорожки должны иметь твердое покрытие, в том числе оборудованы пандусами.
 
    Согласно положениями ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    Согласно справке о проведении проверки действующего законодательства в юрлицо 1 вход в помещение общежития не оборудован пандусом (л.д. 8-12). Доказательств технической невозможности оборудования основного входа в здание пандусами и перилами стороной ответчика не представлено, представитель ответчика на судебном заседании пояснила, что пандус будет установлен примерно к ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд находит, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства, юрлицо 1 не создали необходимых условий инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски, для беспрепятственного доступа в юрлицо 3. В результате чего нарушаются права инвалидов, предусмотренные законом на достойную жизнь и свободное развитие. В связи с чем, необходимо обязать ответчика оборудовать вход в общежитие пандусами, установив разумный срок на устранение данного нарушения в течение ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 4.1.1. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» здания общежитий должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общежитий, в том числе: помещения медицинского назначения, помещения кухни, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, постирочные, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, туалеты.
 
    В ходе судебного разбирательства также установлено, что при проведении проверки в помещении для обработки и хранения уборочного инвентаря на первом, втором, третьем, четвертом, пятом этажах юрлицо 3, указанные помещения водоснабжением не обеспечены, что сторонами не оспаривается.
 
    При этом, доводы представителя ответчика о том, что здание общежития построено и введено в эксплуатацию до принятия указанных правовых норм, суд находит несостоятельными, поскольку содержание недвижимого имущества независимо от даты ввода его в эксплуатацию должно осуществляться в соответствии с правилами технической эксплуатации, санитарными и противопожарными нормами.
 
    Таким образом, суд находит, что в нарушение вышеприведенных положений законодательства, юрлицо 1 не исполняет требования санитарно-эпидемиологических норм по оборудованию водоснабжением помещения для уборочного инвентаря. В результате чего, нарушаются права граждан, предусмотренные законом на достойную жизнь и чистую окружающую среду. В связи с чем, необходимо обязать ответчика оборудовать помещения общежития для хранения уборочного инвентаря водоснабжением, установив разумный срок на устранение данного нарушения в течение ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования истца о признании бездействия юрлицо 1 в части признания бездействия незаконным в связи с не соблюдения правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дамы и последствий потребления табака незаконным и обязать юрлицо 1 оборудовать вход в общежитие пандусом, обеспечить водоснабжением помещения для уборочного инвентаря.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Признать бездействие юрлицо 1, выраженное в не соблюдении правил пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, незаконным.
 
    Обязать юрлицо 1 устранить нарушение п. 2.3 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно: оборудовать вход в юрлицо 3, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.
 
    Обязать юрлицо 1, устранить нарушение п. 4.1.1. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», а именно: обеспечить водоснабжением помещения для уборочного инвентаря в юрлицо 3, расположенном по адресу: <адрес>, в течение ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г.Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (03 октября 2014 года).
 
    Председательствующий          С.Е. Байсариева