Решение от 29 сентября 2014 года

    г.Луга 29 сентября 2014 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
по делу № 2-1985/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Скопинской Л.В.
 
    при секретаре Кушнеровой К.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора – Виноградовой Т.С.
 
    гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконным недропользования, об обязании приостановления деятельности по добыче подземных вод до получения лицензии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первично Лужский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Лужский водоканал» о признании незаконными действий по недропользованию по добыче подземных вод через скважину №3197, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Жельцы, а также об обязании в шестимесячный срок с момента вынесения судебного решения получить в установленном законом порядке лицензию на недропользование (л.д.2-4). В порядке, регламентированном правовыми нормами ст.39 ГПК РФ, Лужский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц уточнил заявленные требования в которых просил суд: признать незаконными при отсутствии лицензии на недропользование действия ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через скважину №3197, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Жельцы, а также приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину до получения в установленном законом порядке лицензии на недропользование.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Лужской городской прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере недропользования, в ходе которой в действиях ОАО «Лужский водоканал» выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по недропользованию. Проверкой установлен факт добычи ОАО «Лужский водоканал» подземных вод через скважины и водонапорные башни, а именно через скважину, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Жельцы, в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается информацией, представленной ТО ТУ Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе. Из Устава ОАО «Лужский водоканал» следует, что предприятие, помимо всего прочего, осуществляет деятельность по распределению воды, а также может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законодательством о лицензировании, только на основании лицензии. В нарушение Федеральных законов РФ «О недрах» и «Об охране окружающей среды» ОАО «Лужский водоканал» деятельность по добыче подземных вод в целях водоснабжения населения осуществляется без соответствующей лицензии. Указанные действия ОАО «Лужский водоканал» нарушают права как Российской Федерации, являющейся собственником недр, так и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, связанной с добычей подземных вод.
 
    В ходе судебного разбирательства 29 сентября 2014 года, прокурор – Виноградова Т.С., поддержала исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Ответчик – ОАО «Лужский водоканал», уведомленное надлежащим образом, о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее в ходе судебного разбирательства 10 сентября 2014, представитель ответчика – Шабалина А.А., действующая на основании доверенности от 05 августа 2014 года, со сроком полномочий три месяца (л.д.11), с заявленными требования не соглашалась по доводам, приведенным в возражениях на заявленные требования (л.д.22). Дополнительно указав, что спорная скважина передана в собственность предприятия. Отсутствие лицензии в отношении заявленной скважины и необходимость получения лицензий в ходе судебного разбирательства не оспаривала. При этом поясняет, что для получения лицензии нужна справка из Роспотребнадзора о том, что качество воды соответствует санитарным нормам. Вместе с тем, такую справку им не выдают, поскольку вода не соответствует санитарным требованиям, из-за чего предприятие не может получить лицензию. Номера скважин, указанные в актах приема-передачи имущества соответствуют техническим паспортам. При этом, номера скважин, указанные прокурором в исках, соответствуют данным номерам. Вместе с тем, скважины в актах приемки-передачи указаны под инвентарными номерами.
 
    Третьи лица администрация МО «Толмачевское городское поселение» и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ленинградской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав объяснения прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающею среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
 
    Согласно ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечение срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    В соответствии со ст.1.2. Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью.
 
    Согласно п.3 ст.9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Приобретение права пользования подземными водными объектами, а также порядок их использования устанавливается указанным Федеральным законом РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», согласно требованиям статьи 11 которого предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, которая подтверждает наличие всех необходимых разрешений и согласований пользования природными ресурсами, допустимость воздействия добычи полезных ископаемых из недр на состояние окружающей среды (статья 12).
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч.3 ст.11 Закона).
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами относится к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр.
 
    Согласно Устава ОАО «Лужский водоканал», основными видами деятельности данного юридического лица являются: обеспечение населения, всех потребителей различных форм собственности питьевой водой, прием сточных вод для очистки и обеззараживания, эксплуатация сетей водопровода и канализации, насосных станций, канализационных очистных сооружений, артезианских скважин и водонапорных башен в надлежащем состоянии и т.д.
 
    В соответствии с выпиской из акта приема-передачи имущества и имущественных прав от МУП «Лужский водоканал» в уставный капитал ОАО «Лужский водоканал» 01.01.2008 передано имущество, в том числе скважина, расположенная по адресу: д. Жельцы №3197, инвентарный номер 00020473 (л.д.23).
 
    В силу статьи 55 ГПК РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в абзацам 2 части 1 статьи 55 ГПК РФ, из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио-и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    В части 2 статьи 68 ГПК РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Как следует из протокола судебного заседания от 10.09.2014 года представителем ответчика – Шабалиной А.А. признавались, в смысле ч.2 ст.68 ГПК РФ, те обстоятельства, что ОАО «Лужский водоканал» использует без получения лицензии для добычи подземных вод скважину №3197, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Жельцы, а также те обстоятельства, что согласно представленной выписки акта приема-передачи от 01.01.2008 года, указана имена та скважина, в отношении которой предъявлен иск прокурором.
 
    Приведенные доводы ответчика, о том, что в случае удовлетворения заявленных требований объекты социальной сферы останутся без водоснабжения и водоотведения не могут лечь в основу отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку ответчик – ОАО «Лужский водоканал» при наличии законных оснований не лишен возможности заявить об отсрочке исполнения решения суда, кроме того в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения поселения.
 
    Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Статьей 6 указанного Закона определены полномочия органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующей территории, в которые в числе иных входит принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения специализированными организациями своих обязательств.
 
    Согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемилогическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органические свойства. Организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    В свою очередь в силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Из системного анализа перечисленных норм следует, что и организация водоснабжения населения д. Жельцы и принятие мер по обеспечению качества питьевой воды в отсутствии специализированной организации либо чья деятельность приостановлена в силу закона является прямой обязанностью администрации.
 
    Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПин.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Как следует из материалов дела, 29 мая 2009 г. ОАО «Лужский водоканал» обращалось в ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе с заявлением на получение санитарно-эпидемилогического заключения на использование водных объектов (артезианские скважины на территории Лужского района) в целях питьевого и хозяйственно –бытового водоснабжения. На основании данного заявления было проведено обследование объектов ОАО «Лужский водоканал», включая и артезианскую скважину №3197 в д. Жельцы Лужского района. По результатам проведенного обследования ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение №47.12.01.000. М.000055.06.09 от 29.06.09 г. о несоответствии заявленной деятельности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиП централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сантарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, СП 1.1.2193-07 «Изменения и дополнения №1 к СП 1.1.1058-01» (в том числе и использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения артезианской скважины №3197 д. Жельцы Лужского района) (л.д.).
 
    В материалы дела не представлены документы свидетельствующие, о том, что после 2009 года ситуация изменилась. В ходе судебного разбирательства представитель ответчика указывал на то, что для того чтобы получить лицензию необходимо оформить отвод земельного участка. При этом по запросу суда администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области представлена информация о том, что между администрацией и в своё время МУП «Лужский водоканал» был заключен договор №442 от 01.10.220 года, со сроком с 01.10.2002 по 01.10.2012 на земельные участки общей площадью 256 кв.м., с целевым использованием для содержания и обслуживания артезианских скважин. 10.02.2011 г. дополнительным соглашением к указанному договору была осуществлена передача прав и обязанностей в пределах срока договора аренды ОАО «Лужский водоканал» в том числе в отношении земельного участка площадью 12 кв.м., с кадастровым номером 47:У1:03-29-01:0017, для содержания и обслуживания артезианской скважины №3197. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств свидетельствующих о том, что ответчик в общем порядке обращался в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о продлении срока по договорам аренды.
 
    Доводы, приведенные ответчиком в возражениях на заявленные требования, не могут быть положены в основу отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку предметом судебного разбирательства не являлось привлечение лица к административной ответственности.
 
    Учитывая, что эксплуатация недр в отсутствие лицензии на такую деятельность противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, суд полагает, что деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную выше скважину является незаконной.
 
    Поскольку в силу положений ст.ст.1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" недра в целом, а также поверхностные и подземные воды в частности, являются компонентами природной среды и представляют собой объекты охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, то в силу ч.2 ст.34 ФЗ "Об охране окружающей среды" нарушение требований в области их охраны влечет за собой приостановление по решению суда деятельности по эксплуатации подземного водного объекта.
 
    В связи с изложенным, исковые требования Лужского городского прокурора о признании незаконным недропользования ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через указанную скважину, а также о приостановлении деятельности по добыче подземных вод через данную скважину, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 195 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.
 
    Признать незаконным недропользование ОАО «Лужский водоканал» при отсутствии лицензии по добыче подземных вод через скважину под номером №3197, расположенную по адресу: Ленинградская область, Лужский район, д. Жельцы.
 
    Приостановить деятельность ОАО «Лужский водоканал» по добыче подземных вод через указанную скважину, до получения в установленном порядке лицензий на недропользование.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2014 года
 
    Председательствующий подпись