Решение от 29 сентября 2014 года

Дело №2-648/2014
 
Копия.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    29 сентября 2014 года п. Шушенское
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Шимохина Н.П.
 
    с участием помощника прокурора Шушенского района Алейниковой Е.Н. (по поручению)
 
    при секретаре Рощупкиной А.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края о создании условий беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского районного суда Красноярского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к местному отделению общероссийской общественно-государственной организации «Добровольному обществу содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края о возложении обязанности на ответчика по принятию мер к обеспечению доступа инвалидов в здания учреждения, а именно: выполнить пандус с необходимым уклоном 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.; установить тактильные доски объявлений в фойе; в коридоре демонтировать металлическую дверную коробку; на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов».
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что при проведении проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры установлено, что доступ в здание местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края маломобильных групп населения невозможен, что лишает инвалидов, инвалидов-колясочников и иных представителей маломобильных групп населения беспрепятственного доступа в учреждение и нарушает тем самым их права и законные интересы. Просит суд обязать ответчика провести мероприятия по выполнению необходимых работ, которые обеспечат доступ инвалидов в здание.
 
    Определением суда от 19 августа 2014 года в качестве соответчика к участию в деле привлечена Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии и флоту России».
 
    Помощник прокурора Шушенского района Алейникова Е.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, мотивируя изложенным в исковом заявлении, просит обязанность по оборудованию объектов для обеспечения доступа инвалидов возложить на местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, а обязанность по финансированию необходимых расходов возложить на Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии и флоту России».
 
    Представитель ответчика местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края Изотова Л.М. заявленные прокурором требования не признала, пояснила, что местное отделение ДОСААФ занимается обучением водителей и допризывной молодежи вождению транспортным средствами различных категорий. Обучение вождению транспортом граждан с ограниченными возможностями осуществляет профессиональный лицей №9 г. Красноярска. Лица с ограниченными возможностями не посещают их учреждение. Местное отделение ДОСААФ своего Устава не имеет, у них единый Устав на все организации ДОСААФ. Иные направления деятельности, изложенные в Уставе, они не осуществляют. Организация расположена в здании тира, переданном им Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии и флоту России» в оперативное управление. Местное отделение переведено на хозрасчет, средств на выполнение заявленных прокурором требований у них не имеется.
 
    Представитель соответчика Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии и флоту России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, отзыв по существу заявленных требований не представил.
 
    Представитель третьего лица администрации п. Шушенское в судебное заседание не явился, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации п.Шушенское, в отзыве возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований о возложении на местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» обязанности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов в здание учреждения, не имеют.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не уведомившего о уважительности причин неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Статьей 15 данного закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
 
    Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
 
    Так, п. 1.5 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01.09.2001 г. Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 г. N 73) предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания. С этой целью рекомендуется, как правило, проектировать адаптируемые к потребностям инвалидов универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения. Необходимость применения специализированных элементов, учитывающих специфические потребности инвалидов, устанавливается техническим заданием на проектирование.
 
    В силу пунктов 3.9, 3.13, 3.14 СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (принятых и введенных в действие с 01 сентября 2001 года Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73) предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 13 мая 2010 года N 689-О-О указал, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления; по своей природе она не является ни государственным полномочием, ни полномочием органов местного самоуправления.
 
    Финансирование деятельности органов местного самоуправления, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, пункт "ж" части 1 статьи 72, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое одноэтажное здание тира общей площадью <данные изъяты> кв.м., инвентарный номер № литер Б1; расположенное по адресу:<адрес> в котором осуществляет свою деятельность местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, является собственностью Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и закреплено на праве оперативного управления за местным отделением общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края.
 
    Актом обследования объекта местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на предмет доступности маломобильных групп населения в учебный корпус, общежитие и столовую установлено, что: на входе отсутствует пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа не оборудованы нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени; входная глухая дверь имеет порог более 3 см.; отсутствует тактильная доска объявлений в фойе; в коридоре имеется металлическая дверная коробка с порогом более 3 см., функция которой не известна; в учебные кабинеты имеются пороги более 3 см.; на автостоянке отсутствует дорожный знак «Стоянка для инвалидов». Доступ маломобильных групп населения в задание невозможен.
 
    Согласно Уставу ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на территории Российской федерации и строится по территориальному принципу. В структуру ДОСААФ России входят региональные, местные и первичные отделения ДОСААФ России. Структурные подразделения (отделения) ДОСААФ России действуют на основании настоящего Устава ДОСААФ России и не вправе принимать свои уставы. Региональные и местные отделения ДОСААФ России могут приобретать права юридического лица с момента их государственной регистрации. ДОСААФ России выступает соучредителем юридических лиц совместно с региональными отделениями в случаях, когда в соответствии с законодательством это необходимо для осуществления ДОСААФ России управления и контроля за деятельностью указанных юридических лиц.
 
    Доводы представителя ответчика местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края Изотовой Л.М. о том, что лица с ограниченными возможностями не посещают их учреждение, а обучение инвалидов вождению автомобилем, осуществляет профессиональный лицей № 9 г. Красноярска, суд признает не обоснованными, так как они противоречат основным целям и задачам возможности равного участия инвалидов в жизни общества наряду с другими гражданами.
 
    Согласно разделу П Устава ДОСААФ России содействует укреплению обороноспособности страны, национальной безопасности, решению социальных проблем по широкому кругу направлений, в том числе: организация патриотического (военно-патриотического воспитания граждан; содействие органам власти в проведении молодежной политики, подготовка населения страны к защите при вооруженном посягательстве, организация физического воспитания граждан и другие вопросы, в которых предполагается участие инвалидов.
 
    Учитывая, что здание находится в оперативном управлении местного отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, обязанность принимать конкретные решения и совершать конкретные действия в интересах инвалидов, компенсирующие отсутствие технической возможности полностью приспособить действующий объект для нужд инвалидов, следует возложить на владельца зданий, то есть местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края, при соответствующем финансировании расходов Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии и флоту России», поскольку местное отделение входит в структуру ДОСААФ России.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать местное отделение общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шушенского района Красноярского края:
 
    - выполнить на входе в здание пандус с необходимым уклоном не более 8% и поручнями с обеих сторон с округленными концами; ступени крыльца входа оборудовать нескользким покрытием и желтыми тактильными полосами на первой и последней ступени;
 
    -заменить глухую входную дверь на полупрозрачную с порогом не более 3 см.;
 
    -установить тактильные доски объявлений в фойе;
 
    -в коридоре демонтировать металлическую дверную коробку;
 
    -на автостоянке установить дорожный знак «Стоянка для инвалидов».
 
    На Общероссийскую общественно-государственную организацию «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» возложить обязанность по финансированию необходимых расходов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение тридцати дней со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.
 
    Судья Н.П.Шимохина
 
    Решение принято в окончательной форме 03 октября 2014 г.